对口合作工作实施方案

对口合作工作实施方案
为深入实施新一轮东北振兴战略，按照《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》的要求，结合两地实际，制定以下实施方案。

一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院关于推进新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署和某省与某省对口合作的要求，构建两县对口合作机制，通过市场化合作有效促进要素合理流动，推动某产品与某市场、某资源与某资本、某转型与某创新的全方位、多领域、深层次的合作对接。

加强干部交流和政策制度对接，加快转变观念理念，激发内生活力动力，实现优势互补、共赢发展。

（二）合作原则
——政府引导，市场运作。

积极发挥政府在对口合作中的引导作用，建机制、搭平台、抓项目、出政策。

充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化运作促进产业转移和转型升级，吸引项目、投资在某落地。

——突出特色，互利共赢。

立足两县资源禀赋、区位环境、基础条件等因素，充分发挥两县各自比较优势，扬长避短，因地制宜、突出特色，拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作
方式、释放合作潜力，实现南北联动、互利共赢、协同发展。

——重点突破，示范带动。

针对某县改革发展中面临的突出矛盾和问题，重点学习借鉴某县市场观念、发展理念、改革创新、政策环境等，抓重点、补短板、强弱项，推动重点领域合作取得突破，打造一批合作样板，发挥示范带动效应。

——创新机制，探索路径。

创新对口合作模式，建立定期互访会商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨区域合作新机制。

积极研究通过地区对接、园区共建、产业协同、干部挂职、人才培训等方式，探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动和地区合作发展的新路径。

（三）主要目标
分年度制定工作目标和计划，经过努力,两县建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系。

到2020年，两县对口合作常态化务实推进，经济融合度显著提升，发展空间进一步拓展，协同推进的重要领域和关键环节改革取得重大突破，某县振兴发展环境明显改善，发展活力进一步增强，绿色转型取得实质性进展。

二、对口合作联系机制
某县各部门按照职能与某县相应部门建立联系，负责牵头抓好相关合作事项的落实。

为明确责任、落实合作，在鼓励支持双方全方位合作基础上，综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，建立各部门之间工作联系机制。

双方对口合作联系单位，主要承担工作的联络协调、统筹安排任务，双方产业合作、经贸交流工作不受结对双方地域限制。

三、重点任务
推动两县重点在体制机制、生态文明、基础设施、产业发展、平台建设、创业创新、等方面开展深层次实质性交流与合作，形成合力，共同推进某绿色转型和某赶超发展。

（一）体制机制创新
1、“放管服”改革。

深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，全面优化营商环境，提高企业和群众满意度。

2、“最多跑一次”改革。

对标某县“最多跑一次”改革，借鉴“一窗受理、集成服务”经验，努力实现企业和群众办一件事“最多跑一次”目标。

在某县探索企业投资项目承诺报备制度。

3、民营经济体制创新。

借鉴某县在民营经济发展政策机制和培育民营经济市场主体方面的先进经验，完善某民营经济发展法制环境和融资服务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务“五大体系”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动某民营经济加快提质发展。

4、金融改革。

借鉴某县在绿色金融改革、资本市场发展、金融机构设立、金融产业集聚等方面的改革创新举措，加快某县金融综合改革，推动资本市场发展，积极引进域外金融机构，引导金融机构扩大金融供给，拓宽融资渠道，稳健发展金融产业。

5、“河长制”改革。

借鉴某县在“河长制”方面的经验做法，健全某县河长制运行、考核监督机制，完善水生态保护和水资源管理体制。

6、特色小镇建设。

借鉴某县在特色小镇建设方面的成功
经验，依托某县特色资源禀赋，两县在特色小镇建设方面互相学习、开展合作，在某县打造一批产城融合的特色小镇。

（二）生态文明建设
7、“两山”实践。

借鉴某县践行“两山”理念的经验做法，助推某创建全国“两山”理念实践基地，深入谋划和推进某创建“生态文明建设示范区”，将“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的思想落地生根。

8、制度体系。

借鉴某县国家生态文明建设的经验，推进某县加快构建系统完整的生态文明制度体系，制定生态文明地方标准，实行自然资源资产保护与利用绩效考评、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究等制度。

9、转化模式。

共同推进“生态+”行动计划，充分利用两地绿色资源，大力发展绿色制造、生态农业、循环经济、环保产业、民宿旅游等，推动“经济生态化、生态经济化”，拓宽“绿水青山”、“冰天雪地”转化为“金山银山”的通道。

（三）产业协同合作
10、开展新材料、新能源领域合作。

借助某矿产新材料资源优势，深度开发硅藻土、玄武岩等系列产品，推动矿产新材料在某绿色家居、人防等领域的应用，加强合作光伏发电领域，推动两县新材料、新能源产业加快发展。

（责任单位：某县经济局、发改局，某县发改局、经信委）
11、推动农特产业合作。

选择若干有数量、有品质、有特色农产品进行产销对接，加强人参、山珍、蓝莓、林蛙、道地中药材等优势特色农特产品品牌建设和宣传推介。

支持某企业与某知名企业合作拓展经营业务。

共同举办某农特产品展销推介活动。

鼓励和支持在某县建立长某农特产品集散基地。

12、推进畜牧业合作。

突出长某林蛙、梅花鹿、野猪等特色畜牧业优势，加强与某县畜牧业企业的交流合作，共同打造优质畜产品生产基地。

借鉴某先进养殖技术，推进两县畜牧业交流合作。

13、开展电商对接合作。

借助某电商、物流等优势，推进“互联网+”合作，拓宽线上线下销售渠道，将某产品通过某平台推向某市场。

14、推进旅游产业合作。

鼓励德商在某冰雪旅游、避暑度假、民俗体验、运动休闲等领域开展投资合作，通过共同开发景区、度假区、旅游综合体，合作研发旅游产品，合力开展旅游宣传推介等多种形式，打造某——某特色旅游品牌。

（四）基础设施共建
15、开展基础设施合作。

借鉴某在基础设施补短板方面的经验做法，在推动松花江开发开放经济带、某经济开发区新区（某新城）基础设施建设等方面开展合作。

16、推广运用PPP模式。

在公路建设、河道治理、垃圾处理、城市水源、旅游景区等领域，遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引某社会资本投资某基础设施和公共服务领域项目。

17、建设物流公共信息平台。

推动建立某——某物流信息平台，共享物流信息，畅通物流渠道。

（五）搭建合作平台
18、加强平台载体建设。

推广某各类功能区建设的经验做法，加强两县经济技术开发区、产业集聚区、旅游度假区等重点平台间的交流对接。

重点推动某经济开发区与某经济开发区的合作。

19、共同打造平台基地。

围绕现代服务业、农特产品加工、冰雪旅游、医药健康等产业，在两地共同打造一批平台基地。

合作共建信息产业基地、冰雪旅游基地、物流运输基地、绿色食品加工基地、农特产品加工基地、道地中药材种植基地等。

20打造经贸交流平台。

互派经贸代表团开展经贸交流活动，通过举办论坛、推介会、旅游节等多种形式。

21、加强智库交流合作。

举办对口合作论坛，探索建立两县智库联盟和对口合作产业联盟，研究组建对口商会组织联盟，引导双方工商联、商会、行业协会等对接合作，促进理念互融、信息互通、资源互享。