促进浙江省地方金融发展的政策研究_王莉莉

经济研究导刊

ECONOMIC RESEARCH GUIDE

总第209期2013年第27期Serial No .209

No .27，2013引言

有关地方金融，在中国各界对它的概念认识尚未统一，

但有关地方金融的实践已经开展得如火如荼。全国性的地方金融发展论坛的成功举办，赢得了党和国家领导人的支持，地方金融的研究机构不断增多，实践日益丰富，地方政府对

金融的重视程度更在增强。

地方金融的发展是在历史条件和政策环境的约束下，地方政府与市场力量共同作用的结果。浙江地方政府推崇发挥市场机制作用，对经营管理干预较

少，形成地方金融机构较强自主决策、

自主经营的体制特征。但由于金融业属于高风险行业，又具有较强的专业性。

一、浙江省地方金融发展的现状与不足

改革开放三十多年以来，在市场化的推动下，浙江省金融产业蓬勃发展。金融产业也成为浙江省经济发展的重要支持力量。地方金融机构实现了从无到有、从小到大的良好的成长发展势头。（１）金融业整体发展水平良好。其中存贷款规模和在全国的占比，金融机构创造的效益和利润均在全球领先位置。新兴本地品牌发展势头强劲，尤其是各个金融部门，勇于创新，勤于工作，在控制各种风险的基础上为浙江省金

融业的发展做出了极大的贡献。

（２）“浙江系列”改革步伐逐步加快。杭州银行在全省城市商业银行中率先引入澳洲联邦银行、亚洲开发银行等境外优秀战略投资者。浙商金融日益壮大，其知名度与影响力日益扩大，对地方金融业的引领示范作用日趋显现。（３）地方性准金融组织日渐规范。融资性担保机构在政府引导下开始进行行业规范整顿工作，至２０１１年３月末，首批３４４家单位获得融资性担保机构经营许可证这一“牌照”。（４）创新型地方金融组织不断涌现。浙江省地方金融自古以来较为发达，随着各项改革的推进，辅助性金融机构不断涌现，并成为多层次信贷市场的有效组成部分，进一步丰富了地方金融组织体系。

虽然浙江省地方金融发展已取得了一定的成就，但仍存

在以下问题：一是地方金融发展对平与经济实力不相称。浙江省地方金融发展与总体经济实力相比仍存在着明显的差距，金融业整体竞争实力相对不足。小城镇和欠发达地区金融机构数量较少，不能满足地方经济均衡发展的需求。二是

多元融资格局尚未形成。浙江金融业发展极不协调，

银行业“一枝独大”，风险投资、证券融资、私募股权投资基金、信用担保等非银行金融机构数量有限、规模偏小、实力较弱。三是金融创新广度深度不够。受地方金融机构自身规模、人才技术的约束，以及地方政府出于整体金融稳定的考虑，目前地

方金融组织、

金融产品等各方面创新力度不足。四是金融服务供求不匹配，中小企业融资难问题突出。因为浙江省本土银行多为中小银行，由于受到贷款规模的限制，对小微型企业的融资需求往往心有余而力不足，导致小微型企业无法从

银行获得资金支持。此外，

富余的民间资金本是浙江省一大优势，因为金融体系不完善，难以有效转化为金融资本和产业资本。

二、广东省扶持地方金融发展的政策措施

为加快转型升级，广东省通过加快地方金融产业的发展，促进广东省金融强省和幸福广东的建设。为缓解广东省中小企业融资难问题，支持中小企业转型升级，广东省通过创新担保产品、设立金融服务机构和参与建设全省信用担保体系等方式，为中小企业发展提供优质的增信服务。与此同时，广东省还出台支持地方金融产业发展的政策措施。一方面，支持现有的地方金融企业做强做大；另一方面，按照市场化原则建设地方金融主力军，打造地方金融控股龙头企业，并在业务拓展等方面给予政策支持；同时，加大地方金融企业吸引、留住、用好优秀人才等方面机制体制的灵活性。

除此之外，广东省金融人才队伍建设已取得一定成效，

收稿日期：２０１３－０７－１３

作者简介：王莉莉（1988-），女，浙江杭州人，硕士，从事金融学研究。促进浙江省地方金融发展的政策研究

王莉莉

（浙江工商大学，杭州３１００１８）

摘要：伴随金融在现代经济中核心地位的确立，发展地方金融也开始成为各方面特别是地方政府关注的一个问题。在浙江省当前地方金融发展的现状和不足的基础上，以广东省推动地方金融发展经验为借鉴，结合金融产业发展规律，提出有关优化政府管理职责、明确未来发展目标、完善相关规章制度和推动地方金融差异化发展的一系列政策建议。

关键词：浙江省；地方金融发展；政策研究中图分类号：Ｆ８３０

文献标志码：Ａ

文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１３）２７－０１６２－０２

１６２——

金融企业家队伍不断发展壮大，有效实施了金融人才“十百千万”工程。金融人才资源合理优化配置，金融人才成长环境不断优化，建成与金融强省相适应的金融人才教育培训体系、政策体系、公共服务体系。

在借鉴其他省市成功经验的基础上，立足于浙江省的实际情况，坚持市场化导向原则，就加快浙江省地方金融发展提出以下几点建议：

三、促进浙江省地方金融业健康快速发展的若干建议

（一）明确地方金融的市场定位

（１）客户定位要立足于中小企业、城乡居民和农户。城市商业银行、城市信用社、农村信用社以及农村合作银行虽然存在规模上的限制，但是中小银行具有显著的地方性特征，因而更适于以当地中小企业以及城乡居民为主要客户群。（２）竞争地定位要立足于当地城市这个区域范围。作为地方金融的主要构成，地方中小银行应舍弃积极拓展外地市场和不断扩大自身规模的策略，而应当深深扎根于本地区域，充分发挥其在当地的地缘人缘优势，做强而不做大。（３）产品定位要立足市民，稳步发展个人金融业务。地方中小银行要在立足传统业务的基础上，不断追求业务创新，大力发展个人消费信贷业务和个人理财业务。

（二）选择合理有特色的经营模式

（１）借鉴德国合作金融的模式规范农村信用社。德国的合作金融非常成功，可以效仿其模式，通过组建基层合作银行、地区性合作银行和中央农村合作银行，逐步形成一个自下而上层层控制、自下而上逐级管理和服务的多级法人体系。（２）组建社区性发民营银行。可以考虑以现行的一级法人制为目标管理模式，模仿美国的社区银行的经营模式，允许由民营企业甚至是合格的自然人发起设立社区性民营银行。如依托浙江充裕的海外浙商资金，以股份制方式组建华侨银行。（３）积极发展村镇银行和科技银行。建议改变村镇银行目前必须由银行业金融机构作为最大股东或惟一股东的条件限制，吸引更多的民间资本加入，形成投资多元、主体多样、形式多种的村镇银行。（４）支持发展非银行金融机构。大力鼓励民营资本在省内应企业需求组建各类非银行金融机构，如金融租赁公司、财务公司、消费金融公司或汽车金融公司，以及保险法人机构等等。按照“宽准入、严监管、强退出”的原则，稳步推进小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、与专业合作社对接的资金互助组等非存款类准金融机构发展。

（三）推动地方金融改革

（１）不断完善法人治理结构。按照现代企业制度所有权与经营权分离的机制，明确“三会一层”的工作职责和权利范围，切实把地方金融机构建设成为真正具备科学完善的法人治理结构。（２）建立灵活高效的经营机制。围绕“激励有效、约

束严格、权责明晰、奖惩分明”的经营机制目标，根据不同机构的发展阶段、发展水平以及不同的发展模式，坚持实施差异化发展战略，突出“专、精、优、活”的市场化经营特色。（３）加大市场主导型金融创新。按照“以市场为导向，以客户为中心”的原则，引导和鼓励地方金融机构建立健全金融创新机制，开发特色化、个性化和品牌化的金融产品。

（四）扶持地方金融机构发展

具体措施包括：扩大债券市场规模，按照“成熟一批，上报一批，核准一批”的要求，做好我省发行企业债券的项目梯度建设，积极培育多层次发债主体，进一步满足我省各类大中小企业的融资需求；努力培育省内股权投资机构集聚区，推动浙江地方资本市场的发展，推进股权投资制度完善与改革，构建适度监管和行业自律相结合的管理体制；引导省内各产权交易机构通过联合、合作、兼并、托管等方式进行整合，逐步形成省市县多层联动的全省产权交易统一市场，努力构建以地方特色板块为核心的全省性产权交易大平台，创新产权交易品种，完善资源配置功能，并针对不同产权转让标的的不同特点，推动交易方式创新；借鉴国际成功经验，按照“市场主导、政府适度推动”的原则，积极引导、探索组建地方金融控股公司，发挥综合性金融机构的规模和整合效应，提升地方金融机构的综合实力和整体竞争力，打造“金融强省”品牌；支持城市商业银行通过各种方式实现战略转型，鼓励条件成熟的农村合作金融机构进行股份制改革。

（五）优化金融生态环境

在推动地方金融发展过程中，除了重视金融机构的引进和培育，更应该重视对金融生态环境的完善和发展。

（１）加强党政领导管理，提高决策专业水平。建立健全金融部门领导甄选培养体系，让具有经济金融教育背景或工作背景的人才担任地方金融领导决策者。人才各司其职，各司其事，才能事半功倍，才能提高金融决策的合理性和专业性。（２）完善地方金融管理协调机制并出台差别化的监管标准。建立健全以“一行三局一办”为主体的地方金融监管协作机制，搭建信息共享平台，协调监管政策和手段，避免监管缺位和重复监管。若要引导地方性金融机构回归服务于地方的本源，则必须制定差别化的监管政策。（３）健全社会信用体系，营造优良信用环境。浙江应按照“信用浙江”的总体要求，坚持“政府推动，统一规划，市场运作，分步实施”的工作原则，积极稳妥地推进社会信用体系建设，建立起与社会主义市场经济相适应的社会信用体系的基本框架，着力完善企业信用体系。（４）强化政府部门引进和培养人才的服务功能。加大高层次人才引进的宣传和服务工作，到欧美等发达国家和北京、上海和香港等地举办高层次人才洽谈会和高层次人才招聘会。在做好高层次人才引进工作的同时，组织政府相关部门积极做好人才引进的后续服务咨询工作。如凡来浙江省创业或引进的各类人才，对本人，其配偶及未成年子女在户口、工作、学籍以及住房上应予以适度的帮助。

参考文献：

[1]吴智慧，张建森.中国地方金融发展促进策略研究[J].开放导报，2010，(6)：100-104.

[2]周建松.对浙江地方金融发展的整体再思考[J].浙江金融，2009，(3)：6-8.

[3]王国强，熊村，曹语桐.加快安徽地方金融发展的对策研究[J].安徽农业大学学报，2010，(1)：54-56.

［责任编辑陈凤雪］

１６３

——