玉山县城乡规划局十大创新、十大亮点汇报

2016年，我县全面推行科学规划、民主规划、依法规划、大力实施以“一张蓝图、一个流程、一套法规、一个制度、一套体系、一支队伍”为核心的“六个一工程”。在城乡规划管理工作上实现“十大创新”和城乡项目建设呈现出“十大亮点”。

（一）、城乡规划建设管理工作上实现“十大创新”

创新一：在开创性成立城市管理综合执法局基础上，又组建玉山县违法用地、违法建设管控领导小组及其办公室，并将综合执法管理职能向乡镇延伸。

创新二：采用玉山传统的江南民居建筑特色和现代建筑布局的完美结合，传承性地编撰了《玉山县农房引导图集》共32套，为全县城乡居民建造新居提供可选择的范本。

创新三：建立农民建房、“两违”管控信息共享、通报制度。为进一步规范农民建房管理，加强违法用地、违法建设管控工作，建立玉山县农建办网站、玉山县农建办工作群、玉山县农建办、控违办工作督查群、玉山县秀美乡村建设工作群。

创新四：首次将农民建房、规划编制和“违法用地、违法建设”管控工作列入全县乡镇科学发展综合考评。

创新五：为切实加强农民新增建设用地的规划审批，促进节约集约用地，按照“不准突破年度新增建设用地计划审批建房”的要求，对新增建设用地的农村建房实行轮候制度。

创新六：为深入推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，加快我县“生态立县、绿色崛起”步伐，建设秀美乡村。从2014年起开展了全县生态村的评比活动。

创新七:为进一步加强城市景观及建设项目附属配套工程规划、设计，并结合本县的实际，系统性地提出建设项目审批“八个一”的要求。即住宅车位（车库）要按照住房不低于1：1以上配套到位；小区雨污分流设计建设同步到位；临街建筑广告位置统一设计建设到位；外墙装饰材料送审留样与施工同步到位；2‰的物业配套用房集中预留到位，2.5‰的社区管理和服务用房集中预留到位；亮化工程与建筑施工同步到位；天然气管道设计建设安装到位；垃圾收集点、垃圾中转站等配套设施按要求建设到位。

创新八：全面开展城市设计，并把城市设计的内容和要求纳入土地出让的条件中，在规划审批和实施中严格执行。

随着新型城镇化的深入推进，中央以及地方各级政府越来越重视城市设计工作，城市设计工作被提到越来越重要的位置。我县在《玉山县城市总体规划（2013-2030）》指导下，在编制城东新区、高铁片区和城南片区控规的同时，对片区中一些重要节点和重要城市干道（如城东片区六个节点四条主干道、高铁片区高铁广场附近、城南片区“一河两岸”均进行了城市设计工作）。另外针对城区内重要的城市节点，为了控制土地出让后的建设形态，在地块出让前，采取先委托规划编制单位对该地块按总规控

规的要求编制概念性规划方案和城市设计，并把城市设计的成果纳入土地出让的规划条件中。如冰溪文化村、冰溪古城、国际台球文化城、红星美凯龙建材家具城等项目。

创新九：高度重视城市景观风貌营造，打造了沿冰溪河古城风貌带和城东（含城北）现代化新区。先后委托规划编制单位编制了冰溪河“一河两岸”景观风貌规划和城东新区景观风貌规划，其中冰溪河“一河两岸”景观风貌规划对城南片区沿冰溪河两岸提出了“一带三轴多节点”的城市景观风貌结构，对城南片区的建筑风格、建设高度、开放空间、道路景观风貌等作了详细的引导和控制，城东新区景观风貌规划对城东片区和城北片区提出了“五核六带多节点”的城市景观风貌结构，并对各区块的建筑高度、色彩、夜景、开放空间也均作了详细的引导和控制。近年来，县委县政府加大建设力度，沿着冰溪河两岸打造了七里街旅游综合体、万柳洲公园、沿河路建筑立面景观改造、文成塔民俗文化园、杏花村公园、金沙溪梦里水乡漂流，下步还将打造冰溪文化村和冰溪古城，随着这些项目的建设，将玉山沿冰溪河两岸的历史文化遗存紧密地联系在一起，形成了沿河古城独特的城市风貌，展现了玉山千年古城的风采，也形成了玉山沿金沙溪、冰溪长约11公里的城市慢生活带，对玉山打造“全国旅游名城”具有重要的意义。在城东新区景观风貌的指引下，城东片区和城北片区先后建设了人民法院、地质灾害防治指挥中心、玉山二中、端明小学等一批公共服务设施和玉虹中央公园、国际名都、东城

国际等一批精品小区，下一步国际台球城也将开工建设，一个现代化的城市新区即将形成。

同时加大对全县城乡农房建设的引导力度，按照《玉山县农房建设引导图集》的要求，指导农村建房，现已建成了临湖镇岭山安置区、横街镇打铁坞蓬发新区、下镇幸福小区等小特色风貌小区，玉山江南传统民居建筑风格在全县农村建房中得到传承和发展。

创新十：“躬身亲历”积极承担县重点工程项目建设

我局在正常开展城乡规划管理的同时，还承担了我县重要重点工程建设项目。自2013年开始，我局先后承担了万柳洲公园，玉山县冰溪路沿街景观立面改造工程，文成塔公园建设、怀玉山玉峰村建筑立面提升造、玉山规划展示馆等项目的建设，在玉山城市建设的各个施工场地，都有玉山城乡规划工作者的身影子，玉山规划人在实践中创新，在创新中实践，这又是玉山城乡建设一道特有的靓丽风景。

（二）、城乡项目建设呈现出“十大亮点”

亮点一：高科技、高标准建设玉山县城市规划展示馆

玉山规划展示馆坐落于人民北大道与新320国道线交汇处，地上两层地下一层，总布展面积约3500平方米，总投资约3000万元，布展内容涵盖了玉山从古至今特别是唐代建县以来的建设发展、人文地理等内容，以及展望未来玉山城市发展的面貌。展现形式多样化，注重趣味性、互动性。现进入设备调试阶段。

亮点二：高品味、高品质打造文成塔民俗文化园

设计总投资约为5000万元，于2015年8月正式开工，2016年12月完工。文成塔民俗文化园主要建设内容是对文成塔修复及周边文化遗址迁建，用地约98亩，区内房屋征收面积15000平方米。

亮点三：七里街旅游综合体、沿河路景观立面提升改造、杏花村公园建设中玉山传统民居建筑风格传承。

1、七里街旅游综合体：东自现状金交坝，西至果蔬市场，南北沿冰溪河展开，总用地面积（含水域）1000亩，项目包括商业休闲区、会所休闲区、万柳洲公园、农（居）民安置房区及沿河景观带。总建筑面积约24.40万平方米。

2、沿河路景观立面提升改造:沿河路景观立面提升改造，该项目东起玉虹桥底，西至果蔬市场入口，沿街长约3公里，涉及房屋30多栋，提升改造总面积6.2万平方米，总投资8190万元（其中道路景观工程3570万元，立面提升改造4620万元）。通过对外观立面的改造和相关设施的完善，体现建筑外立面的层次感和立体感，形成具有江南民居风格的建筑。

3、杏花村公园：项目位于我县明清时期遗存的古城墙东南侧，项目西起玉虹桥，东至金沙溪漂流下站服务区，项目呈狭长形，东西约1.3公里，总面积约4公顷（合约60亩），项目总投资8000万元。目前，该项目已基本建设完成。

亮点四：三清大道提升改造、玉清大道北延、东外环路项目

工程建设

1、三清大道提升改造：三清大道为我县城区主干道，于上世纪90年代建设，该道路是我县目前机动车交通作为繁忙的主干道，由于该道路建设的时间较久，因此部分路面出现了一些破损。本次提升改造西起原老糖厂门口，东至文苑学校门口，全长约3.0公里，道路红线宽40米。目前该工程雨污分流，沥青路面浇筑工程已全面完工，下一步将进行人行道，景观以及亮化方面施工，该项目总投资约8000万元。

2、东外环路新建工程：东外环路为《玉山县城市总体规划（2013-2030）》中城东新区最东边沿着金沙溪的一条城市主干道，项目北至怀玉山大道，南至三清大道，全长约2.7公里，道路红线宽30米，道路两侧按照总规要求设置5米宽的城市绿线，总宽度40米，项目总投资约6000万元，目前该工程还在紧张施工中。

3、玉清大道北延：该项目为玉清大道延伸段，北至新三二0国道，南至端明大道，全长约1公里，道路红线宽52米，道路两侧各8米绿地，总宽度68米，项目总投资约5000万元。该道路对于打通城市主脉络，拉动城市北片区发展具有重要意义。

亮点五：金沙溪、冰溪河、下镇溪等城防工程建设

近年来，玉山县城陆陆续续实施了金沙溪、冰溪河两岸的城市防洪工程。目前，县城在建的为城防五期工程，该工程北起十

七都大桥，南至玉清大桥，全长约4公里，总投资约8000万元。该防洪工程紧密结合《玉山县城市总体规划（2013-2030）》，作为县城滨河公园来打造。该工程完工后，玉山县城将打造完成从十七都大桥至文成塔民俗文化园长约11公里的沿河景观，城市慢生活系统基本形成，并将我县沿河的文物古迹进行串联，对促进我县创“全国旅游名城”的战略定位具有重要意义。

亮点六：320国道的拓宽及县城区段改线工程。

三二〇国道玉山段：西起文成镇，东至岩瑞镇太平桥村，全长约31公里。）本次三二〇国道拟升级为一级公路，分为两段：县城段：北起改线，按照城市主要干道的要求进行设计，双向6车道，道路红线宽54米，道路红线外两侧按照总规要求设置各8米宽的城市绿线；非县城段：在原有路面的基础上进行拓宽，双向4车道，道路红线宽21.5米，项目总投资约10亿。

亮点七：着力打造以玉峰、官溪、山塘三个村庄为示范点的一批秀美乡村建设。

为深入贯彻习近平总书记视察江西重要话精神，为我省打造美丽中国“江西样板”作出新贡献。2016年，玉山县对一些生态环境优美、旅游资源丰富、传统文化底韵丰厚的村庄实施秀美乡村建设，以怀玉乡玉峰村、四股桥乡山塘村、仙岩镇官溪社区三个村庄为示范点。

玉峰村：所在的怀玉山风景区处于怀玉度假休闲旅游带上。上位规划对于怀玉度假休闲旅游带的定位为：打造集文体活动、度

假休闲、旅游观光于一体的旅游度假休闲目的地。2016年列入市政府精准扶贫村。2016年被玉山县政府列入美丽乡村建设试点村。

官溪社区：官溪社区下属新街、上街头、下街头、祠堂外、花大门、大厅沿、杉树坞、后门山顶等26个自然村，6个村民小组。官溪素来以历史古镇名镇自居，人文景观分布众多，古建筑、古寺、古樟树到处可见。省级文物保护单位胡氏宗祠，创建于明朝万历四十二年（1614年），内村和外村还有几十栋保存相对完好的明清古建筑。官溪生态资源良好，以溪水得名。2016年被玉山县政府列入美丽乡村建设试点村。

山塘村：位于玉山县四股桥乡北部，背靠太甲山，因四周环山，形似水塘，故名山塘。距离三清山旅游公路玉紫线3公里。全村总人口3610人，总面积15平方公里，下辖14个村民小组。2016年被玉山县政府列入美丽乡村建设试点村。

亮点八：怀玉、双明、紫湖优美小镇建设

紫湖镇：坐落在玉山县城北，北靠三清山，南临三清湖，区域面积163平方公里，辖11个行政村。2005年开通的三清山旅游公路横穿紫湖，使紫湖成为三清山旅游人必经之路，同年已被市里确定为三清山二级旅游服务区，为把紫湖建设成为“旅游重镇、休闲名城”。自2015起年被玉山县政府确定为全县优美小建设。

双明镇：地处玉山县东北部，距县城15公里，东界浙江

省常山县，北接玉山县紫湖镇、浙江省开化县，西临玉山县四股桥乡、南山乡、横街镇，东与玉山县岩瑞镇接壤，七一水库环抱其中。自2015起年被玉山县政府确定为全县优美小建设。

怀玉乡：位于江西省玉山县城西北部，东毗国家4A级风景名胜区三清山，北接德兴市梧风洞景区，西联樟村镇，南临必姆镇。距县城45公里（怀玉山景区距县城60公里），距南昌340公里。德上高速公路、三清山旅游公路横贯境内。怀玉乡辖12个村委会，1个农林场。自2015起年被玉山县政府确定为全县优美小建设。

亮点九、高铁沿线房屋面貌提升改造。

按照市政府办公厅下发的《关于全市高铁沿线环境整治实施方案的通知》（饶府厅办字[2015]76号）文件精神，对我县下镇、文成、临湖、怀玉四个乡镇沪昆高铁、合福高铁沿线两侧200米范围内涉及的村庄的房屋及建筑物实施以“穿衣戴帽”工程为重点的提升改造，到达立面色彩协泰、纷纷相近的外观效果。通过房屋改造提升，彰显赣东北民居特色，体现玉山江南古镇风貌。

亮点十：建设以县人民医院、城东小学、临湖中心幼儿园为典型的一批民生建设项目工程及成功实施全县村级办公服务场所升级改造。

1、人民医院迁建工程：

原玉山县人民医院位于县城老城区，周边为道路，公园及现

状建成区，没有拓展空间，近年来该院业务量急剧增加，饮醋就医矛盾比较突出，县委县政府将人民医院迁建至城市新区。新选址的人民医院位于怀玉大道北侧，端明大道南侧，总用地面积约8.4公顷（合约126亩），总建筑面积约9.7万平方米，总投资约4亿元。

2、玉山县城东小学

为缓解县城小学大班额问题，县委县政府决定在城东新区玉清大道两侧，明清古城墙东侧兴建一所小学，用地面积约2.67公顷（合约40亩），建筑面积约1.7万平方米，总投资约4000万元，可容纳学生3000人。

3、文成镇中心卫生院项目位于文成镇莲湖大道和鸿山路交叉口以北。规划用地面积8529.29平方米（合12.79亩），总建筑面积为3945.16平方米。

4、临湖中心幼儿园：临湖镇中心幼儿园位于江西省上饶市玉山县的临湖镇，镇区四周群山环抱、植被丰茂、景色秀丽。校园地处镇区东面，以生态农田和等级较低的镇村道路与镇区相连；校园西面为社区居民区，南靠沿河路，北靠临湖中学。居民集中，交通便利。临湖镇中心幼儿园建筑占地面积为1264.57平方米，规划用地面积为4159.5平方米。

5、村级办公服务场所提升改造

为了改善全县农村办公服务场所原有的办公环境，强化场所功能，提升服务能力，切实发挥好村级活动阵地在美好乡村建设中的“桥头堡”作用。根据县委组织部的要求；依据“经济、适

用、美观”的原则，按照建筑外立面设计美观大气，线条简洁，内部各项功能布置合理，便于管理，满足办公服务场所的要求，统一规划设计村级办公服务场所，以指导全县村级办公服务场所建设。