山东省旅游业十三五发展规划思路

资源“护用并举”
• 由于特殊的体制原因，中国的观光游览、户外教
育、休闲度假等旅游资源，管理权属分属于十多个
部门。 • 所有旅游资源都具有两个基本管理目标：提供资源
保护能力和提供国民游憩利用机会。
• 《旅游法》：在保护前提下，鼓励合理利用旅游资 源；维护传承当地传统文化和习俗，保护文化的整 体性、代表性景观。
中国城镇失业率呈现上升致服务业依赖性增强
中国工业用地占城市建设用地比重
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 10% 15% 20% 25%
20 00 年
20 01 年
20 02 年
20 03 年
20 04 年
20 05 年
20 06 年
旅游发展相关法规及其价值冲突
存在问题 片面区分城乡二 分格局 重护轻用、单一 保护 法律法规 土地管理法 中华人民共和国户口登记条例 文物保护法 自然保护区条例 历史文化名城名镇名村保护条例 无居民海岛保护与利用管理规定 土地管理法 文物保护法 野生动物保护法 自然保护区条例 历史文化名城名镇名村保护条例 土地管理法 海洋保护法 自然保护区条例 海洋环境保护法 宗教活动场所管理条例 历史文化名城名镇名村保护条例 条款 第47条 第10条 第9条、第22条、第24条 第28条 第2条 第17条 第47条 第6条 第14条 第27条 第 16 条、第 29 条、第 33 条 第47条 第5条 第8条、第23条 第5条、第6条、第55条 第12条 第 5 条、第 9 条、第 10 条、
重物轻人，轻视 居民利益
政府立法：多头 保护，缺乏协调
2013版《中华人民共和国文物保护法》
• 第二十二条 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施
遗址保护，不得在原址重建。【有违东方国家历史建 筑更新规律】
• 第二十三条 （文保单位）可以建立博物馆、保管所或
者辟为参观游览场所。其他用途……需要报批【民营 基本不批】
8%
2014年
44%
山东省第三产业
48%
仍低于第二产业
就业人数的三次产业结构（%）
1999-2010年三次产业就业结构的变化（%）
%
0.5 1 2 3 4 5
1.5
2.5
3.5
4.5
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000 2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
带薪休假制度
• 国务院关于促进旅游消费的努力，包括力推带薪休假制度 • 实施阻力：与政府放权、企业减负、立法制度优化密切相 关 • 国假基于农业社会传统，内向特征明显（阖家团圆），传 承传统文化，与现代生活方式形成冲突 • 假日总供给量不足：集体主义语境下增加国假的需求
• 全国统一假期安排不能体现地理差异与低碳要求
新常态：山东能否走向旅游城镇化
旅游加 vs 旅游枷 精神高地旅游产品活化 休闲市场培育与公共体系建设
新常态：山东能否走向旅游城镇化
国家宏观发展背景
• 新常态（总体经济下行）与旅游新常态（逆向增 长） • 中国经济社会发展进入工业化与后工业化并举
• 服务业从2013年开始成为城市化推动主动力（第
17.65%
黄鹤楼重建了多少次？
黄鹤楼屡毁屡建 • 始建于三国时期
• 唐宋都曾重建
• 明清时期就7毁10修
• 现黄鹤楼建于1985年
遗产活化
遗产活化
• 把遗产资源转化成某些现代功能（包括旅游 吸引物）而又不影响遗产的保护传承方式
•
•
一个国家对文物的有效利用，体现国家文化
竞争力、国家软实力 体现文化创意产业发展水平
20 07 年
20 08 年
20 09 年
中国 城市工业建设用地面积(平方公里) 中国 城市建设用地面积(平方公里) 中国 工业用地比重
（据中国城市建设统计年鉴，作者整理自绘）
20 10 年
2011年中国开发区分布图
2000-2009年中国单位工业用地产值及其增长率
2001-2010年单位工业用地面积产值及增长率图
三产业GDP比重超第二产业）
中国第二产业和第三产业占GDP比重
2013年中国第三产业增加值 首次超过第二产业
2013年中国GDP为568845亿元， 第三产业占GDP比重达到了46.1%。
第三产业 46%
第一产业 10% 第二产业 44%
山东省第二产业和第三产业占GDP比重
第一产业 第二产业 第三产业
在全国位居中游，其中日 照市、淄博市、泰安市植 被覆盖较好，排名为第 140、143、160名。
交通便利度
山东省交通发达，便捷程度较高，高速公路通车里程在全国居第二位，机场多、航空交 通发达。
酒店数量
山东省酒店数量在全国位 居前列，酒店接待能力 强，其中青岛市、烟台 市、济南市酒店数量较 多，达3000家以上。
• 居民生活方式提升
旅游加 vs 旅游枷
互联网加，还是旅游加？
• 互联网加，泰山O2O会盟 • 市场选择民主化 • 线上社群圈子产品 • 旅游加：全产业链、全域目的地
要搞旅游加，首先需要突破旅游枷
• 旅游发展的外部性十分强烈 • 部门利益合法化，改革第一阻力
• 农民宅基地市场准入
• 文物保护与旅游活化 • 海洋旅游与海岛利用
来源：国家统计局
2001-2010年我国城市居民家庭和农民居民家庭恩格尔系数
50
45 40 35 30 25 20 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
城市 农村
旅游型城镇化
• 旅游城市化是20世纪后期在西方发达国家出现的，基于后现代主义消 费观和城市观（注重享乐，pleasure）的一种城市形态，是一种建立 在享乐的销售与消费基础上的城市化模式——Mullins • 旅游城市化是以旅游、休闲的发展带动人口、资本和物质等生产力要 素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市地域的不断推进和延伸
• 在文物保护视角下，“重建”一词几乎被定义为 死罪。 • 【不得在原址重建？】的规定有悖学理与法理： 中国历史上大多数建筑是土木结构，难以保存。 现存文物（1840年之前的部分）绝大多数是历代
不断重建、重修的结果。
•1992年日本法隆寺申请世界遗产时，因为存在重建而受到质疑，但日本人认 为重建是本国文物保护的传统，随后还召开奈良会议阐述这一观点。最后， 世界遗产委员会也认为“真实性并不是一种放之四海皆准的标准”。
（据中国统计年鉴及城市建设统计年鉴，作者整理自绘）
1990-2009年中国二产及工业对GDP贡献率图
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
的过程，它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容，同
时，城市在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象。
以旅游为导向的城乡发展规划
• 城市存量规划 • 居游共享空间与服务规划 • 遗产保护与活化规划 • 产业结构调整规划 • 乡村保护与发展规划
山东能否走旅游导向型城镇化道路？
• 工业化基础较好 • 旅游资源大省：鲁文化、齐海洋 • 人口大省消费潜力 • 民营企业竞争力（2014山东民营企业百强）
遗产活化研究三个步骤
STEP 1
遗产价值综合评价体系
1
历史文化价值
2
教育科研价值
3
活化利用价值
STEP 2
遗产活化模式
1
静态博物馆
2
实景再现
3
舞台活化
STEP 3
遗产活化利用方式
发展乡村旅游，拯救传统村落
• 乡村1+3促进农民就地城镇化、村内城镇化、现代化 • 产生直接经济利益的乡村旅游、古村落旅游终止了住建部、 国土资源部一刀切“一户一宅”、“拆旧建新”和地方政府 “社会主义新农村”运动中对传统村落毁灭性的的拆毁，旅 游保护了旧村落 • 现有农村土地制度不适应一二三产业混合发展（非农型土地 利用缺少用地政策支持）、不适应长远创业投资激励
中国旅游产业的地位提升
• 十八届三中全会生态文明建设 • 国务院关于旅游投资与消费的决定 • 2015年全国旅游工作会议515战略 • 旅游发展成为政府抓手、社会就业、中产生活 • 突破原有政策框架难度不小
中国已经进入休闲社会？
• 一半左右的人口无需就业 • 就业者近半时间无需工作 • 退休之后寿命年限延长 • 创造就业机会成本高于提供休闲度假成本 • 北欧式社会主义蓝领假期保障
2004
2005
2006
2007
2008
年份
第二产业对GDP的贡献率(%)
（据中国统计年鉴，作者整理自绘）
工业贡献率（%）
2009
城镇化驱动力正在发生转型
• 全球化背景下，工业趋于集中 • 物流与信息便于配送产品与精神消费
• 大量人口依赖现代服务业就地融入生产消费大军
• 旅游与休闲将会占有过半就业机会与GDP份额 • 服务业已成城镇化第一动力：2015年7月中国服务业采 购经理人指数（PMI）上升至53.8
宫里连矿泉水也不卖。
•土耳其棉花堡温泉 •西安华清池
遗产活化利用案例
• 【荷兰天堂书店】拥有800年历史古教堂改造成书店，教堂庄严凝重的 氛围与书局的主题气氛不谋而合，整个书店将现代元素与哥特式建筑风 格相结合，不仅保持了多米尼加教堂的历史古貌，也给现代人带来了一 个恬静的购物休憩场所。
文物是否可以重建？
精神高地旅游Biblioteka Baidu品活化
“山东：东方精神家园”的资源基础
• 中国（汉字文化圈）价值观核心发源地：儒家文化圣地 • 道家：元代山东道教影响世界（丘处机）、青岛崂山 • 国家圣山：五岳之首泰山世界双遗产 • 黄河文明：菏泽、聊城、济南、滨州、淄博、东营 • 文学：水浒、金瓶梅、莫言诺奖 • 闯关东与齐鲁文化扩散 • 海洋文明：与日韩交流密切
气候舒适度
在全国345个地级市中，山东省各城市气候优势并不突出，气候舒适度排名位居中游水 平。
气候适游期
山东省气候适游期长度为3-5个月，整体排名在全国345个地级市中位居中游水平。
水环境丰度
山东省水环境丰度得分较低，威海市、日照市排名分别为第148、149名。
植被指数
山东省整体植被覆盖状况
文化精神家园对山东旅游定位的影响
• 一山一水一圣人 • 走进孔子 扬帆青岛 • 好客山东（儒家精神：仁义礼智信五常的 日常生活外化）
山东旅游资源的投资竞争力
• 风景大地投资管理公司研发 • 气候、水、林等自然资源不具全国优势 • 交通大便捷、小麻烦
• 文化资源独特但较缺少创新开发
• 观光资源竞争力西强东弱 • 休闲资源竞争力东强西弱
宋代范仲淹《岳阳楼记》 庆历四年春，滕子京谪守巴陵郡。越明年，政通人和，百废 具兴。乃重修岳阳楼，增其旧制，刻唐贤今人诗赋于其
上……
中国传统佛塔的重建情况
典型性
宗教建筑459处 / 佛教建筑421处 / 佛塔169处 / 第一批15处
非典型性 “寺废塔存”，“独存此塔”
批次 第一批 第二批 第三批 第四批 第五批 第六批 合计 总数 16 3 24 9 40 78 170 重建 5 0 4 3 2 16 26 重建比例 33.33% 0.00% 16.67% 33.33% 5.00% 20.51%
• 提高假日供给，促进服务业发展
中国人均GDP提高促进度假需求
人均GDP(美元)
7000 6629 6076 6000 5431 5000 4736
4000 3315 3000 2461 2039 2000 1732
3677
1000
0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 单位工业用地面积产值（亿元/平方公里） 单位工业用地面积产值增长率（%） 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10%
• 第二十四条 国有文物保护单位，不得作为企业资产经
营【多数国家允许特许经营】
中西方遗产活化的异同
• •
欧洲，石头建筑保持长久，强调且容易做到
原真性
中国，土木结构，保持短暂，需要持续更 新，只能动态原真性
护用并举、混合功能
• 保护不是隔离，不要“死文物”，应活
化使用。
• 土耳其棉花堡世界遗产至今可以洗温泉 • 在英国爱丁堡里可以喝咖啡，而中国故