关于农村干部现状的调查报告
福建广播电视大学开放教育
行政管理（本科）专业社会调查方案表
光泽电大 2011春级行管（本）学生：
指导教师：填表日期： 2012-9-8 调查题目：关于农村干部现状的调查报告
调查目标：通过此次调查活动，能够更清楚的了解农村干部现状，并且通过这次活动能够为党委政府加强农村基层组织建设提供依据，促进农村基层组织建设更好的发展。
调查对象：全县各乡镇群众、村干部、乡镇工作人员50人
调查内容： 1、村干部工作现状；2、目前基层干部主要存在的问题；3、村干部工作思路。
调查方法：座谈、个别访谈。
调查步骤：第一周（8月9日—8月15日）：教师指导社会调查报告写作知识，确定调查题目，做好调查准备。
第二周（8月16日—8月22日）：进行实地调查，收集整理材料，完成社会调查报告初稿，交指导老师审阅。
第三周（8月23日—8月29日）：进行实地调查，并修改调查报告，交指导老师审阅，再次修改。
第四周（8月30日—9月5日）：到实地调查，并按指导老师审阅意见对调查报告再作修改、打印，连同《社会实践考核表》上交电大工作站。
指导教师意见（含是否同意实施调查）：该调查题目具有较强的现实性、针对性和实用性。调查时间安排科学合理，调查提纲思路清晰，层次分明。各部分之间联系紧密，同意按该提纲进行调查。
中央广播电视大学人
才培养模式改革和开
放教育试点行政管理
（本科）社会调查
关于农村干部现状的调查报告
学生姓名：
学号：1135001209155
专业：行政管理本科
年级： 2011春级
指导教师：
教师职称：中学高级教师
关于农村干部现状的调查报告前言
在中国现有体制下，农村最基层有着一批区别于国家公务员的特殊群体，他们是游离于国家行政干部体制之外、不在编、不脱产的边缘化干部，他们就是村干部。村干部虽然职位低，但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，他们的工作和环境如何，不仅关系到上级各项政策的全面贯彻落实，而且关系到党和政府的形象，可以说他们是党在农村的旗帜，是群众的领航船。正是由于他们地位的特殊性，所以探讨他们现阶段各方面的现状，有着一定的现实意义。
一、调查对象与方法
（一）调查对象
全县各乡镇群众、村干部、乡镇工作人员50人
（二）调查方法
座谈、个别访谈。
二、调查结果与分析
（一）村干部工作现状
1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。
2、高付出与低待遇的问题，由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的，最多就是到县、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感“人老茶凉”。
3、较真工作与遭受反对攻击的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须认真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作，如计生工作、综治工作必须来硬的，必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人，甚至遭到报复。虽然现在是法制社会，诸如毁坏村干部的庄稼、山林，毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤，故意诽谤，让村干部很难正常开展工作。
加上村干部工作不是一辈子的事，几年或十几年后退下来，还得在村上生活，这些让村干部感到有后顾之忧。
4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却“山河依旧”，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢？一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部由于受思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。
5、兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求兴建水利、修桥铺路等公益事业，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢？必须发展集体经济，有钱才能好办事。
（二）目前基层干部主要存在的问题
1、思想言行脱离群众，干部之间明显存在“两个距离”一是感情距离，部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄，一身老爷习气，无群众感情，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用“蛮办法”，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，另有一些干部“事不关己，高高挂起”把基层工作当提拔的中转站，在工作中蒙瞒上级，糊弄群众，隐瞒实情，一味应付了事。二是认识距离，部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是“小事”，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。
2、对新形势认识把握不够，存在“三个不适”，一是对当前变化的农村情况不适应，思维工作方法明显滞后。随着时代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考孰不知以前的办法行不通，也有干部觉得老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪；二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众发展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发
展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在“刁民”增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。
3、自身素质不高，缺乏“四种精神”。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因，许多村干部存在短期思想，存在短期工作行为，只看当前，比较浮躁，做一天和尚撞一天钟，缺少远见卓识，缺乏长远规划，加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患，留下包袱，为下任工作开展带来阴碍和困难。
三、探索村干部自身发展、应对新形势的对策
如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下两方面入手。
（一）加强理论学习，做政治上的明白人
村级工作看似简单，但实际纷繁复杂，包罗万象，大到执行党的方针、政策，小到村民的生活安排，都是村干部的“分内之事”。每一名村干部从当选的那天开始，就肩负着服务农村、服务农业、服务群众的重担，上级关心，百姓关注，任务重大，绝对不能有丝毫的懈怠。要切实履行好自己的职责，有效地开展各项工作，不断提升个人的工作能力和业务素质就显得尤为重要。而加强政策理论学习、提高政治素养，则是新形势下村干部强化自身素质、做好农村工作的重中之重。因此，广大村干部一定要充分认识理论学习对指导工作实践的重要意义，带头学习党的基本路线和党在农村的方针政策，深刻领会精神实质，高度统一思想，不断提高贯彻执行的自觉性和坚定性，善于把党的路线、方针、政策
贯彻到服务人民群众中去，贯彻到发展农村经济中去，真正做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一，达到学用结合，学以致用的目的。首先，学习内容要有针对性。要结合发展的新形势、新任务，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，认真学习党的十七届五中全会精神，认真学习各级党委关于经济社会发展部署的一系列文件和领导讲话精神，提升服务区域跨越发展的综合能力。要结合本地区基层党建、产业发展和民生建设等方面的工作实际，认真学习相关政策法规和理论知识，认真求教身边的老干部、专业技术人员和致富能手，不断增强自身推动各项工作科学发展的业务能力。其次，要不断优化学习方式。在学习的过程中，不能简单依靠“我读你听，我说你记”的单向灌输式学习方式，只是念念文章、读读报纸，而要结合工作实际，采取“收看远教集中学、发放资料分散学、交流心得讨论学”等多种学习方式，扩大学习领域、提升学习兴趣、增强学习效果，避免“上面布置什么，就学什么”、“有什么，就学什么”的应付式学习，使学习活动真正成为筑牢理论基础、强化业务素质、提高工作能力的过程。最后，要建立健全学习制度。要使学习真正能成为一种生活态度、一种工作职责、一种精神追求，就必须有相应的学习制度激发学习的动力，保证学习的外在压力不降、内生动力不减。因此，要在总结经验的基础上，不断建立完善科学完备、行之有效、规范严格的村干部学习制度，形成一个环环相扣、紧密联系的学习制度体系，推动学习实现制度化、常态化，真正实现以制度管学、促学。
（二）强化大局意识，做发展中的引路人
做好新时期的农村工作，解决好“三农”问题，需要各级党委、政府长期不懈的努力，但关键是要充分发挥农村党组织在各项工作中的领导核心和战斗堡垒作用，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。作为农村工作的执行者、组织者、协调者，村干部最关键、最重要的任务就是带领全村群众齐发展、共致富，促进产业发展、环境改善、农民增收。因此，村干部一定要坚持统筹兼顾、协调各方的原则，学会从工作的大局出发观察和思考问题，树立大局观念、发展观念、先锋观念，真正做好农村经济社会发展的引路人，带领广大党员群众将富民强村的路子越走越宽、越走越远。一是要做产业发展的引路人。经济要发展，关键靠产业。如果一个村没有一项叫得响、过得硬、出得彩的“拳头产业”，而仅仅只是发展简单的自然农业经济，是跟不上社会主义新农村发展步伐的。因此，村干部要千方百计带领群众调整农村产业结构，积极探索农村产业发展新路子，增加农产品附加值，创造新的产业价值。要积极推进“一村一品”产业发展模式，在立足本地区传统产业优势的基础上，创新发展思路、扩大生产规模、拓宽市场领域，在树立品牌上下功夫、做文章，在做大、做强上谋突破、求提升，真正创出属于自己的品牌，提升产业发展层次。要充分发挥干部骨干作用，带领广大党员群众扎实开展好水、路、电等基础设施建设，为加快产
业发展奠定良好的基础。二是要做致富增收的引路人。我们所开展的一切工作，其最终目标都是优化群众生活环境、提高群众生活质量，使最广大的人民群众真正过上安居乐业、幸福安康的生活。我国是个农业大国，农业比重大、农民人口多、农村区域广，改善群众生活、引领群众富裕的“突破口”和“主战场”，自然就要放在农村这块广阔天地。近年来，各地区都涌现出了一批心系农村、心系发展、心系群众的致富带头人，他们在个人致富的同时，不忘家乡、不忘乡亲，利用资金、技术及市场优势，带领并帮助大家共同致富、齐奔小康。这种行为，值得称赞，这种精神，更值得学习。广大村干部一定要以他们为榜样，充分发挥自身优势，富裕不忘乡亲，引领广大群众走上勤劳致富、共同发展的道路。三是要做培养人才的引路人。建设社会主义新农村，归根到底靠人才，重在培养和使用一批能代表农村先进生产力发展要求的农村实用人才。村干部作为村级组织管理的践行者，在长期的工作过程中，必然会积累、总结出大量行之有效的经验。这些经验，不仅能有力地指导各项工作的开展，同时也能够对今后村级工作产生积极而深远的影响。所以，村干部必须要充分发挥“传、帮、带”作用，在切实做好本职工作的同时，不忘本村的未来发展，多从大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工和致富能人中发现和培养村级后备人才，并将自己的工作经验和心得传授给他们，做好人才队伍建设的引路人，将本村发展的“接力棒”一代一代传下去。
结论
村干部作为中国体制下的特殊群体，有着一定的历史存在必然性，由村干部现状引发的思考，也值得基层党组织多加关注，如何解决村干部在工作过程中遇到的问题和障碍，势必会对乡村社会发展产生深远的影响。
附录：
[1] 问卷调查表及问卷结果统计
农村干部目前情况调查问卷
1、您觉得村干部的政治待遇高吗？（）
A、高
B、不高
从调查统计来看，98.4%的人选B，其余选A。
2、您认为村干部有为百姓做实事吗？（）
A、有
B、没有
从调查统计来看，80.9%的人选A，其余选B。
3、您认为目前村干部的经济待遇理想吗？（）
A、理想
B、不理想
从调查统计来看，95.9%的人选B，其余选A。
4、您认同“百姓无小事”的观点吗？（）
A、认同
B、不认同
从调查统计来看，90.2%的人选A，其余选B。
5、您认为村干部的文化理论水平需要加强吗（）
A、需要
B、不需要
从调查统计来看，90.4%的人选A，其余选B。
6、您认识的村干部的家属支持他们的工作吗？（）
A、支持
B、不支持
从调查统计来看，77.8%的人选A，22.2%的人选B。
7、您村里的村干部有经常下组入户吗?（）
A、有
B、没有
从调查统计来看，59.0%的人选A，其余选B。
8、您认为村干部下组入户每周至少几天?（）
A、1天
B、2天
C、3天以上
从调查统计来看，63.6%的人选B，21.6%的人选A，14.8%的人选C。
9、在您看来，您觉得现在农村情况复杂吗？（）
A、复杂
B、不复杂
从调查统计来看，60%的人选A，40%的人选B，
10、在您看来，您觉得农村工作好做吗？（）
A、好做
B、不好做
从调查统计来看，30.8%的人选A，其余的人选B。
11、您觉得村干部的最低文化程度应该是？（）
A、初中
B、高中
C、大专
从调查统计来看，19.3%的人选A，51%的人选B，其余选C。
12、您觉得村干部的工资待遇多少才算合理？
A、1000--2000
B、2000--3000
从调查统计来看，45.2%的人选A，其余选B。
13、您认为村里工作的重点是？（）
A、稳定
B、发展
C、稳定和发展
从调查统计来看，95%的人选C，其余的人选A、B各半。
14、您认为现在农村政策好吗？（）
A、好
B、不好
从调查统计来看，92%的人选A，其余的人选B。
15、您认为村干部职数最合理的是？（）
A、6人
B、7人
从调查统计来看，92%的人选A，其余的人选B。
16、您认为上级政府对三农工作重视吗？（）
A、重视
B、不重视
从调查统计来看，92%的人选A，其余的人选B。
17、您认为村委会的制度健全吗？（）
A、健全
B、不健全
从调查统计来看，86%的人选A，其余的人选B。
18、您认为村主干书记和主任“一肩挑”好吗？（）
A、好
B、不好
从调查统计来看，22.9%的人选A，其余的人选B。
19、您认为村党支部能发挥战斗堡垒作用吗？（）
A、能
B、不能
从调查统计来看，85%选A，其余选B
20、您所在村的村干部能团结协作干好村里工作吗？（）
A、能
B、不能
从调查统计来看，75%的人选A，其余选B。
[2] 访谈提纲及访谈过程记录（部分）
时间：2012年8月17日
地点：鸾凤乡政府
受访人：村干部叶道新、黄华秀、高亨华、徐芸、王仙军
调查内容：
1、您觉得当前村里工作好做吗？
叶：不好做，当前农村工作真的不好做，面临很多很棘手的问题。
黄：还行吧，当然做任何工作都是要讲究方式方法，找对了方法很多事情就好做了。
徐：不好做，很多事情我们想做可是没有能力也没有权利去做。
高：不好做，现在农村情况复杂，要顾及方方面面的事情，所以要很用心才能做好，而且有时候还吃力不讨好。
汪：我觉得还行吧，用心去做，把群众的事情当成自己的事情，认真去做。
2、您觉得目前村干部的现状是怎样的？
叶：村干部目前是工资待遇低，政治待遇不高，事情很多。
黄：我觉得就是各方面的待遇都不理想，而且退休后，村干部养老都没有保障。
徐：有的村干部想干事情，但是不会干事情，又怕干错事情，总之很头疼。
高：工作和家庭很难兼顾，在村里做事，事情多而杂，可是待遇不高，根本无法满足家庭需要。
汪：村干部目前来说文化程度普遍不高，很多问题没有办法解决，特别是现在又是信息时代。
3、您觉得在村里工作最大的困难是什么？
叶：我觉得最大的困难就是如何取得群众的信任和支持。
黄：是处理好干群关系。
徐：要学会处理事情的方式方法。
高：处理好家庭与工作的关系。
汪：好做群众工作。
4、在您看来，做好农村工作的关键是什么？
黄：关键在于如何带领群众发家致富，经济上去了，人民生活好过了，百姓就知道我们是为他们好了。
叶：我认为关键是要自己先要门门清，无论是政策法规还是科技、经济方面的问题，都要清楚，这样才能做好决策，带领群众奔小康。
徐：我觉得应该是维护稳定，不断发展，两手抓。
高：处理好群众问题，想群众之所想，急他们之所急。
汪：发展经济，经济上去了，什么问题都解决了
5、您认为村干部需要提高哪些能力才能进一步做好村里工作？
叶：最重要的是要增强对各方面的信息的敏锐性，能对各方面的信息，进行合理的处理，才能敏锐的洞察先机，处理好各类问题。
黄：现在的信息更新很快，特别是随着网络的发展，所以村干部无论做好任何事都需要提高自身的理论文化素质，才能应对当前形势。
徐：要认真学习理论知识，特别是一些政策性很强的文件，更需要好好学习，只有很好的掌握知识才能更好的服务大家。
汪：做好农村工作需要用科技文化知识武装自己，并且要多入户，了解民情，及时为他们解决问题。
高：要提高自身处事水平，沟通能力，取得群众的理解和认同也很重要。
[3] 调查体会
因为农村情况复杂，由于一些主客观原因，村干部面临着一些情况和问题，如何处理好这些问题，对于农村工作的有效开展起着至关重要的作用。