转变生产方式 发展循环经济是实现环境保护目标的关键

转变生产方式发展循环经济是实现环境保护目标的关键
一、2020年我国环境保护发展目标
党的十六大和国家长远发展规划确定了我国到2020年国内生产总值(GDP)比2000年翻两番，人均GDP达到25000元人民币，约合3000美元，并全面实现小康社会的发展目标。

在2010年前，我国环境保护的目标主要是控制环境恶化趋势，并改善重点地区的环境质量；从2010年起到2020年，则是要求全面改善环境质量。

到那时，拥有14亿多人口的中国将初步进入到中等发达国家的行列，从求生存、求增长阶段进入到求经济社会全面发展的新阶段。

整个社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实现这一目标，可称得上是中国历史性的跨越。

二、机遇与障碍
为实现上述经济、社会和环境目标，有很多有利条件和大好机遇。

首先是党和国家领导人的高度重视。

胡锦涛总书记先后发出了坚持“五个统筹”，建立资源节约型和环境友好型的生产和消费体系，建设和谐社会，并把环保内容作为干部政绩考核指标等一系列重要指示和部署；二是改革开放以来经济快速增长，经济实力和综合国力有了较大增强，为环保提供了坚实的物质技术基础；三是国际环境合作也提供了不少可利用的机会。

所有这些，都将促使我国的环境质量逐步向好的方面转化。

抓住这一大好机遇，环境保护是可以大有作为的。

但是，实现我国环境保护目标也有许多不利因素或重大障碍。

一是我国人口数量将从现在的13亿增加到14．5亿。

人口增长1．5亿，单就粮食一项，就需增加2亿吨左右，对生态环境将产生巨大压力。

而且人均消费水平也将大幅度提高，如民用汽车保有量，现在约1000万辆，到2020年将可能达到9000万辆左右，汽车排放的尾气将成为未来我国城市空气环境的最大污染源。

二是工业发展将进一步加大资源和能源的需求。

当前我国工业化进入到了中期，这个时期的一个显著特点是重化工发展占有很大比重，对资源、能源的消耗强度高，对环境污染重。

三是我国现已进入城镇化加速发展时期。

城镇数量越来越多、规模越来越大，生活污水和垃圾排放将大量增加，使本来就严重滞后的城镇环境基础设施建设面临更大压力，环境有可能进一步恶化。

四是农业的现代化，集中表现为农业产业结构调整，集约化程度提高以及养殖业、加工业比重增加，化肥、农药、薄膜等使用量的不断加大，集约化的畜禽和水产养殖业的高速发展和农村企业的发展，农村和农业污染可能急剧增加。

生态环境问题的实质是社会经济系统与自然系统之间物质交换的“通量”与“容量”出现了不匹配的情况。

这种不匹配的情况，
在今后的农业和农村中会越来越突出，这是传统的粗放的高资源能源投入、低经济产出、高污染排放的结果。

三、转变生产方式，发展循环经济，是实现环保目标的关键
目前，我国的经济增长依然是靠过量资源能源消耗和严重环境代价取得的。

比如，我国总能源效率为33％，约低于世界平均水平10个百分点，单位GDP 能源消耗是美国的4倍、欧盟的6倍、日本的10倍，世界平均水平的3倍。

当前我国工业化进入到了中期，对资源能源消耗强度高、对环境污染损害重的钢铁、水泥、有色金属、煤炭、化工、电力、造纸、交通运输等重化工业占有很大比重。

据专家们测算：实现经济翻两番的目标，如果仍然按传统经济的方式去发展，那么经济对环境影响(环境污染和生态破坏)将是现在的4-5倍。

摆脱这种困境的出路，只能靠转变经济增长方式、大力发展循环经济来实现。

循环经济与传统经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一消费一排放”所构成的物质单向流动的线形经济。

在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果；与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个由“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个经济系统以及生产和消费的过程中产生很少的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而逐步消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

所以，循环经济是以“减量化、再利用、资源化和无害化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

发展循环经济，是走新型工业化道路，实现可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。

循环经济的“循环”，有小循环(企业)、中循环(产业园区或生态工业园)和大循环(城市和区域或社会)3个层次，这些层次由小到大依次递进，削减所有废物的数量和毒性。

循环型企业是通过在企业内部交换物流和能流，建立生态产业链，使企业内部资源利用率最大化、环境污染最小化和内涵性的增长。

在产业园区层次，生态工业园是一种新型工业组织形态，它通过模拟自然生态系统来设计工业园区的物流和能流。

园区内采用废物交换手段，把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业系统。

在城市和区域层次，循环型城市和循环型区域通常以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放。

循环型城市和循环型区域要具备四大要素：一是以工业共生和物质循环为特征的产业
体系；二是包括有水循环利用的保护体系、清洁能源体系、清洁公共交通运营体系在内的基础设施；三是规划要体现绿色化、景观绿色化和建筑绿色化的人文生态建设；四是倡导并实施绿色销售和绿色消费。

总之，循环经济就是立足于循环型企业、生态工业园区、循环型城市和循环型区域，通过立法、教育、文化建设以及宏观调控，在全社会范围内树立人与自然和谐相处观念，实现可持续发展。

发展循环经济要做好几个重点环节的工作：在资源开发环节，要统筹规划矿产资源开发，提高资源综合回收利用率；在资源消耗环节，要加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理，提高资源利用率；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，降低废物最终处置量；在消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式；在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收利用体系。

从提倡一些废弃资源回收和综合利用到循环经济65提出，是经济发展理论的重要突破。

这一理念，将克服传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使大量生产、大量消费和大量废弃的传统工业经济体系，转轨到物质的合理使用和不断循环利用的经济体系，为可持续发展的经济提供了新的理论范式。

循环经济作为一种新型的经济发展形态，是一项集经济、技术和环境于一体的系统工程，实质上是对传统发展模式的否定，必将引起新旧思想、新旧制度的冲突。

不能设想这样一场重大的变革仅仅靠号召和先进的技术就能推行，因此，有必要制定相应的法规和章程，建立完备的办事规则和操作规程，对实施循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。

发展循环经济，首要环节是严格执行《清洁生产促进法》。

按照环境影响最小化、资源消耗减量化、优先使用再生资源及无害化原则，改进产品设计、采用无毒无害的原料、使用清洁的或者可再生的能源，运用先进的物耗低的生产工艺和技术以实现循环经济的基本要求。

发展循环经济，必须严格实施《环境影响评价法》。

实践证明，对建设项目进行环境影响评价，是一项极为重要的制度，对推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥不可替代的作用。

实践证明，仅对建设项目评价是不够的。

政府及其有关部门制定的某些发展规划，相对于具体的建设项目来说，对环境的影响更加巨大和持久。

因此，我国的《环境影响评价法》就确立了对发展规划的评价制度。

力求从源头防止环境问题的产生，更好地体现了“预防为主”的环境政策。

我国的实践还证明，政策特别是经济政策对生态环境有重大的影响，我国生态环境的恶化，与实行不当政策有直接的关系。

如在改革开放初期，在矿业方面的“大矿大开，小矿放开，有水快流，国家、集体和个人一齐上”这项政策，导致了全国性的乱采滥挖，不仅造成矿产资源巨大的毁坏和浪费，而且对生态环境也造成了严重污染和破坏。

又比如，乡镇企业的遍地开花政策，在许多地区造成了相当严重的环境污染，国家从“八五”到“九五”期间，不得不下大力关闭这类企业，
直到目前，这种关闭污染严重企业的措施还在实行。

因此，环境评价对象也应有三级项目、规划和政策。

对政策特别是对环境有直接影响的经济政策进行战略环境评价是非常必要的，应大胆研究探索，争取尽快把它列入到“环评法”和拟议的“循环经济法”中去。

总之，发展循环经济，是世纪之交全球经济呈现的新态势。

我国要在未来15年内实现经济翻两番和相应的环保目标，就必须紧紧跟踪这一新的动向，发挥后发优势，实现跨越式发展，用信息技术和绿色技术改造传统产业，使我国经济和社会真正走上可持续发展的道路。

四、紧紧抓住环保三大战略重点
现在，我国面临的环境问题很多，许多方面的问题都很严重。

改变这种状况，实现环境的良性循环需要付出长期不懈的努力。

在到本世纪50年代的长期发展目标中，只能分阶段、抓重点、有步骤地去实现。

到2020年的15年间，在众多的环境问题中，应抓住三大战略重点：城市环境的改善、水环境的保护和改善、土地退化的治理。

城市环境的改善。

目前中国有660多个城市，除30多个环境模范城市外，总体看，城市布局不合理。

城市公共基础设施薄弱，环境状况很差，成为集大气、水体、垃圾、噪声、食品等污染于一体的区域，治理任务非常繁重。

今后15年，实现城市环境的普遍改善，难度很大。

当前及今后一段时期，只能抓重点。

国家划定的113个大气污染控制城市可作为重点。

一是改善大气环境质量，使之达到二级标准；二是控制水体污染，要建设必要的污水处理厂，使水体环境按功能区要求达到标准；三是工业合理布局，按照功能分区调整好布局特别是工业布局，实施“退二返三”措施(即第二产业退出市区，第三产业进入市区)，严格控制工业污染。

此外，还要做到垃圾无害化处理，大力植树种草，绿化美化环境。

如果实现上述要求，城市环境就能得到显著改善，就能为人们提供一个比较适宜的、同全面建设小康社会目标相适应的居住环境。

水环境的保护和改善。

总体看，中国排入水体的各种污染物已经大大超过水体承载能力，陆上各类水体水质仍在不断恶化，在面临的诸多环境问题中成为最大的难点。

在控制水体污染方面，须强调3点：一是加强流域的系统管理，在保证生态用水的前提下，使上下游和两岸能够合理分配和使用水源；二是加强乡镇企业特别是畜禽养殖业污水排放的控制；三是加大水土流失的防治。

鉴于水体污染防治的复杂性和艰巨性，提出的防治目标一定要适当，经过努力是可能做到的。

在到2020年的15年中，如果能遏制住污染进一步加剧，使重要水域按功能区要求达标，并保障饮用水源处于安全状态，就保住了最重要的水环境，并为进一步防治打下良好基础。

在快速工业化和城市化形势下，这可以称得上是很大的一项
成就。

土地退化的治理。

我国土地退化形势严峻，植被覆盖率低，水土流失面积大，草原退化严重，荒漠化、沙漠化和石漠化大面积扩展，遏制住这种土地退化趋势的发展，使之恢复到生态良好状态，需要几代人的努力。

在未来15年中，重点是防治草原特别是北方草原的进一步退化。

主要措施是控制过牧，禁止毁草开垦和对水资源的不合理开发。

这是一个并不算高的目标。

如果能做到这一步，土地荒漠化趋势就将得到很大程度的遏制，沙尘暴源地的生态恶化也会得到一定程度的抑制，堪称为重大成就，应努力实现。

(曲格平系中华环境保护基金会理事长，全国人大原常委、环资委主任李金昌系东方研究院副院长，国家环保局原政策研究中心主任)。