从法律法规角度谈2013年招标师水平考试

从法律法规角度谈2013年招标师职业水平考试

汪才华

摘要：作为现有教材和招标师职业水平考试的“关门年”，招标师将从明年开始转为职业资格和要求自行招标时3名以上招标师的强制使用，2013年的招标师考试对于从业人员具有重要的意义。考生应积极应对，并可以从总体的法律法规把握、继续注意新版教材的变化、特别注意《招标投标法实施条例》、《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》变化等方面来重点作好今年的备考工作。

关键词：招标师职业水平考试；招标投标；政府采购；机电产品国际招标；招标投标法实施条例

0 引言

全国招标师职业水平考试从2009年开始已举办了4次，今年的考试将在10月19、20日举行，根据《关于印发招标师职业资格制度暂行规定和招标师职业资格考试实施办法的通知》（人社部发〔2013〕19号）的规定，2014年开始按新办法、新科目、新的滚动周期组织考试，同时2014年允许2013年未通过全部科目考试的考生继续按照原科目要求参加其他剩余科目的考试，2015年起现行的招标师职业水平证书也将正式改为职业资格证书，这一新的变化意味着今年是现有教材和招标师职业水平考试的“关门年”，明年是新教材和招标师职业资格考试的“开始年”和“过渡年”，加上“弱化企业资质，强化个人资格”的行业大势所趋和新修改的《工程建设项目自行招标试行办法》已将3名以上招标师作为自行招标的强制条件,意味着招标师“含金量”将进一步提升，随之而来的将会是考试难度的加大。笔者作为在2010年已通过考试的一名招标师和长期从事招标投标与政府采购实践及其法律研究的一名从业者，拟从法律法规角度来谈一下今年的招标师职业水平考试，希望对考生和同行有所帮助。

1 前四年考试的总体情况

1.1考试基本情况

考试科目共四门：《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》、《招标采购案例分析》，除《招标采购案例分析》考试时间为3小时外，其他均为2.5个小时，《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》两门课程题型为客观题（单项选择题+多项选择题），2012年开始单选由60道增加为70道，多选由20道增加为25道，考试总分从100分提高到120分，考试合格线由60分提高到72分；《招标采购专业实务》题型为客观题（单项选择题+多项选择题）和主观题，《招标采购案例分析》题型为主观题（案例分析），两门课程的考试总分均为100分，前四年的合格线均为60分。具体内容详见表1：2009－2012年招标师职业水平考试基本情况表。

表1 2009－2012年招标师职业水平考试基本情况表

1.2总体通过情况

近四年共有224624人考试报名，平均每年约5万6千人，实际参考人数为153069，平均参考比例为68.15%，参考比例趋于稳定；总合格人数为27189人，总体通过率（总合格人数/实际参与人数）为17.76%，呈逐年下降趋势。具体内容详见表2：2009－2012年招标师职业水平考试总体通过情况表。

表2 2009－2012年招标师职业水平考试总体通过情况表

1.3分科通过情况

作为基础课程的《招标采购法律法规与政策》，一般考生都会认为比较容易，但从统计数据来看，并非如此，近四年通过率出现过山车的现象，2009、2011年的通过率在50％左右，2010、2012年的通过率在20％以下，2010年甚至低至11.35％；一般考生认为与招标采购关联不大、最难的《项目管理与招标采购》科目，也并非想象的高难度，其前三年的通过率都在35％以上，2012年通过率虽然下降至20.59％，但通过率在四门科目中处于第二高的位置；《招标采购专业实务》第一年通过率高达56.4%,后三年的通过率稳定在20%左右；《招标采购案例分析》前二年的通过率在40%左右，后二年的通过率在20%左右。由于每年单科的考生实际参与考人数数据的缺乏，笔者以简单算术平均（即直接对四年的通过率进行平均）来计算一下平均通过率，四门科目的平均通过率均在30％左右。从年度四门科目的通过率来看，首尾两年的科目通过率相对较为均衡，第一次考试的2009年的难度普遍较小，最近的2012年的难度普遍较大，而2010、2011年两年的难度均衡性较差（出现难度偏科的现象）。具体内容详见表3：2009－2012年招标师职业水平考试分科通过情况表。

表3 2009年－2012年招标师职业水平考试分科通过情况表

2 法律法规在招标师考试中的重要性

众所周知，招标采购是一项集中法律、程序、技术于一体的工作，法律往往摆在第一重要的位置，程序也应以法律为基础，而招标采购所涉及的技术性往往由于招标采购涉及面太广、行业整体还未达到对技术进行把关的水平，现阶段技术知识的把握还未受到从业人员的普遍关注。从另一个方面来讲，招标师职业水平考试虽然着重测试应试人员的实际招标采购业务水平和能力，其命题的主要依据为现行有关的招标采购的法律、行政法规、国务院规定、有关部门规章，而技术知识在考试内容中涉及很少。

因此，笔者认为，法规法规的学习在招标师职业水平考试准备中处于基础地位和核心地位，法律法规的学习当然不单是考好《招标采购法律法规与政策》这门课程的需要，也是考好《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》、《招标采购案例分析》这三门课程的需要，因为，这三门课程同样也依赖于法律法规，毕竟招标采购的每一个步骤、每一个项目的实施都应该在法律法规的框架内进行，每一个案例的分析都依赖于法律法规作支撑。可以断言，法律法规学得不扎实，考试成绩肯定不理想，就这一点而言，不仅是笔者备战招标师考试的切身体会，也是笔者平时从事招标业务文件审查、质疑异议处理的工作和研究招标采购问题的经验体会，法律法规汇编或其电子版文件成为笔者近十年最常用的工具资料，法律法规也是笔者撰写本文的出发点。

3 从法律法规角度谈2013年考试

3.1 总体上应当主要关注的法律法规

由于我国采用的是《招标投标法》和《政府采购法》分别立法的模式，招标投标与政府采购在公告发布、招标组织、招标代理机构资格、评标专家及专家库的组建等方面均存在差异，招标投标又是采用住建、水利、交通、工信、民航、铁道、广电、商务、发改等部门“九龙治水”的分散监管模式，加上机电产品国际招标的特殊性，造成了涉及招标采购的部门规章及行政规范性文件（多达几百部）跨度较大，考生很难在短时间熟悉和掌握厚厚的招标采购法律法规汇编，笔者依个人经验，将涉及招标师考试的主要法律法规以列表的方式分别以法律（5部）、行政法规（1部）、国务院发布的行政规范性文件（2部）、发改委联合相关部委局发布的综合性部门规章及行政规范性文件（12部）、发改委独立发布的部门规章及行政规范性文件（4部）、招标代理机构资格（质）管理和服务收费的部门规章及行政规范性文件（7部）、机电产品国际招标的部门规章及行政规范性文件（4部）、政府采购的部门规章及行政规范性文件（5部）、建筑业资质管理规定（3部）、国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定（4部）、其他项目（特许经营、企业国有产权转让、国有土地使用权出让、科技项目、药品采购）招标采购的规定（7部）进行了汇总，一共涉及54部法律法规，其中建议学习的重要的法律法规11部，一般重要的法律法规17部。具体内容详见表4：招标师职业水平考试涉及的主要法律法规一览表。

表4 招标师职业水平考试涉及的主要法律法规一览表