智慧国资监管平台建设思路

“智慧国资”监管平台建设思路

1.建设背景

人民政府国有资产监督管理委员会认真执行市区两级领导关于加强国资监管信息化建设的部署要求，适应“管资本”职能转变新要求，落实《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）中“搭建实时在线的国资监管平台”的要求，充分运用云计算、大数据、人工智能、移动应用等信息技术加快优化监管流程、创新监管手段，建设人民政府国有资产监督管理委员会“智慧国资”监管平台系统，实现网络互通、资源共享、监管在线、决策智能的目标，并按照市国资委的要求，实现与市国资委“智慧国资”监管平台的互联互通。

2.建设目标

国资委“智慧国资”监管平台项目建设主要包括以下建设任务：（1）建设“智慧国资”监管平台系统，涵盖财务运行分析、资金监控、产权管理、投资管理、三重一大、企业基本信息、国资数据监管分析平台等国资监管应用系统，实现区国资国企信息化管理需求，满足市国资委对接要求。构建横向到边、纵向到底的实时动态监管体系,打造一体化国资监管工作平台，增强区国资委与区管企业间的工作协同，担当区国企改革历史重任，大力提高企业核心竞争力。

（2）建设监管主题数据库，提高数据统计、分析和深入挖掘有效信息的工作效率，促进各部门在权限范围内共享数据，提升数据的利用价值，实现各部门的监管业务数据的实时共享，快速查询分析。

（3）建设统一数据采集交换平台，与市国资委“智慧国资”系统对接，同时预留接口，与大数据共享交换平台对接，编制目录，挂接数据。

3.建设原则

（1）安全可靠原则

在系统设计中，充分考虑系统的安全性和可靠性，采用多种安全防范技术和措施，保障系统的信息安全，保障系统长期稳定和可靠运行，同时在系统设置充分考虑系统的运行性，达到“简便、实用、快捷、安全、准确”的目的。

（2）实时性原则

区属国资监管企业数据需要通过网络及时地报送到系统中，对本系统的各项实时性响应指标要求较高。

（3）可扩展性原则

系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统采用积木式结构，整体建构可以与原有系统进行无缝连接，可接口扩展，并留有余量。使用平台化技术保证系统的动态可扩展，可以实时地增加、减少应用模块。使用平台化技术的报表、表单、工作流程、预警、BI等基础技术，能够快速构建新的应用。

（4）可维护性原则

系统建成后仍需要不断的修正和完善，设计中应当充分考虑系统的可维护性。

（5）经济性原则

有效避免重复投资，系统功能实现各企业共享，为以后功能扩展节约重复性投资。

（6）易用性原则

结合使用人员文化习惯，界面友好、方便使用。保证各级操作人员能够迅速掌握、简单易用。

（7）易升级原则

系统采用BS架构，支持集群，可以在不宕机的情况下进行升级。

4.建设内容

(一)国资监管统一门户平台

通过可视化的门户管理工具实现门户内容的编排和个性化，集成财务管理、资金监管、投资管理、三重一大、领导决策分析等系统，将各系统的登陆入口、待办任务、消息预警、通知公告等相关信息集成至统一门户中。根据权限分别形成面向政府各委办局、国资委领导、业务部门、监管企业等不同层级的门户界面，建立一站式系统应用。

(二)“智慧国资”大数据分析平台

“智慧国资”大数据分析平台，以推动企业转型升级、提质增效为主要目标，整合国资委内部以及监管企业内部数据，利用互联网技术获取宏观数据、企业社会空间数据从而构建国资委数据中心。

“智慧国资”分析平台数据来源主要包括以下两个部分，也是平台需要采集的大数据。

（1）国资监管各业务系统数据，包含财务、投资、三重一大、债务、审计等数据，实现对企业全方位的业务监管。

（2）企业管理系统数据，包括企业资金数据、财务指标数据等，为加强财务和大额资金监控提供支撑。

“智慧国资“大数据分析平台的建设，要充分利用信息资源库，将以数据服务、接口服务的方式，提供给上层的各类应用，挖掘数据价值，优化数据结构，决策辅助分析，监督管理业务，提供精细化管理和决策依据，提升国资委服务企业、管理企业的能力。

大数据“智慧国资“分析展示可以支持PC桌面等多种展现方式。

(三)建立全面的国资监管业务应用平台

根据《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》的总体要求，以管资本为核心建立全面的国资监管业务应用系统，积极利用信息技术，以需求为导向，以应用促发展，紧密围绕国资委中心工作和国资监管工作需求，加强国资监管信息系统建设，实现数据采集及时化、业务处理自动化、信息利用共享化、业务流程协同化、决策分析智能化，不断提高国资监管水平。通过国资监管业务应用系统建设，优化监管流程、明确监管内容、规范监管程序。实现实时信息数据传递，加强数据分析整理，满足国资委对监管信息全面、及时、准确、动态的要求，全面提高监管效率、质量和水平，增强快速反应能力和应急能力，防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增值。

1）财务运行分析

财务运行分析的需求包括采集企业财务报表数据，整合现有财务快报相关数据，面向国资委内部，对企业日常运营状况进行监督，以企业财务状况数据及预算数据、决算数据为基础，结合企业基本信息

提供企业各类财务数据查询。

报送周期支持月报、半年报、年报。各级企业按月填报数据到现有久其系统后将数据接入国资监管平台，或者直接报送数据到国资监管平台，利用大数据分析建立模型，分行业、分规模的根据不同维度设计重点监控的财务等指标体系，针对重点监控指标设置风险临界点和风险预警推送周期，根据风险等级和监管需求，实现定期推送和即时推送相结合的灵活应用，实现监管指标的自动计算、自动分析。

2）大额资金监控

大额资金监控通过采集监管企业的实际现金流和现金存量，实时查询分析各项资金信息，为监管企业的资金实时监控提供手段，为各级管理者的经营决策提供依据。

数据报送周期支持随时报、月报、年报。

3）投资管理

系统能够按照国资委投资监督管理办法，由企业上报年度投资计划、投资项目、月度及年度投资完成情况等投资信息，从区国资委层面进行动态监控、分析和管理。加强投资基础信息管理，提升投资管理的信息化水平，通过信息系统对企业投资计划执行、投资项目实施等情况进行全面全程的动态监控和管理。

对系统功能至少包括：项目信息管理，投资计划管理、计划外项目管理、年度投资完成情况管理、统计分析等。

4）三重一大决策运行系统

通过三重一大管理系统，完成国资委及区管企业填报，并提供完