新时代推进公安智慧监管建设的思考
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（1. 三明市公安局；2. 将乐县公安局，福建 三明 353000）
摘 要：随着新时代信息技术、互联网大数据广泛应用，人们的生活方式、生活理念在不断改变、 更新，这对公安监管工作提出新的更高的要求。面对新形势、新要求，公安机关应当积极探索新思路， 在监管场所治理的思维方式、手段方式、管理体系、队伍治理能力等方面推陈出新，全力打造“智慧防 控、智慧管理、智慧服务、智慧指导”为一体的“智慧监管 ”，加快推进“智慧监管”人才、技术、组 织等支撑保障体系建设，全面提升公安监管智慧化水平，推动新时代公安监管工作创新发展。
2019 年 6 月 第 19 卷 第 2 期
【公 安 管 理 研 究】
河北公安警察职业学院学报
Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police
Jun. 2019 Vol. 19 No. 2
新时代推进公安智慧监管建设的思考
肖益茂 1 张世贤 2 李 丽 2
·5·
鉴、吸收人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证 职能的履行。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信 息技术在监管场所领域的广泛应用，把监管场所各项纷繁 复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监管场所事 业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监管 场所在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监 管场所进入全新的信息化智慧监管场所。
二、“智慧监管”建设的基本构架 “智慧监管”主要是用大数据、视频智能、高清监控、 云计算、物联网等技术组合成一个综合系统，该系统融合 了防控管理技术和信息化技术，对监管场所各类信息实现 更全面的感知、更智能的控制、更广泛的交互、更深度的 融合和更紧密的协同，通过各类智能化系统和设备，实现 高度的智能化、自动化运作，保证各项职能和功能的有效 履 行 ， 实 现 对 监 管 场 所 科 学 化 、 精 细 化 、 智 慧 化 管 理 。 [2] 各监管场所主要运用系统集成、信息融合、大数据分析、 数据图形化、电子地图等技术，建设由各类技防系统、信 息应用系统集成的实战平台，深度汇聚整合监所基础数 据、监管信息系统数据、综合安防数据，形成监所综合数 据资源库，为监所各岗位信息技术应用提供基础数据。监 管场所实战平台建设必须符合国家和行业有关标准规范， 实行互联互通和一体化联动，并通过监所实战平台集成应 用界面，实现统一操控和展示，实现监管工作大数据平台 管理，全力打造“智慧防控、智慧管理、智慧服务、智慧 指导”为一体的“智慧监管”。 （一） 建设智慧防控系统，实现全领域智慧防控 全领域智慧防控就是要以科技创新带动监管场所安全 管理工作创新，实现对监管场所各类安全风险隐患的自动 识别、敏锐感知、及时预警、实时处置，更好地把握监管 场所安全防控的主动权，更有效地防范遏制监管场所安全 事故事件。过去传统的监管场所监控系统通常拥有多个视 频采集前端，采用监视器实现画面轮巡，轮巡周期称为监 控空白区，即这段时间里，监控人员无法观察到画面的时 间长达数十分钟，监控有效性大大降低。智慧防控系统是 通过互联网信息技术实现人防、物防、技防、联防“四防 一体化”建设功能的安防系统，全天候、无死角地监控在 押人员的一举一动，对在押人员活动现场、生活现场、学 习现场的全景式覆盖，及时发现甚至提前预测事件的发 生，实时感知所内信息和异常变动，防止在押人员越狱脱 逃、自伤自残以及其他恶性案件的发生，实现对监管场所 各类突发事件的反应迅速，准确定位，智能分析，有效控 制，有效增强监管场所安全保障能力和狱情危机化解能 力，确保监管场所的持续安全稳定 。 [3] 智慧防控系统通过 智能视频分析系统，改变以往视频“被动”监控的状态， 不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行
（二） 从管理角度考虑 随着现代科学技术的发展，智能监控用于监管场所管 理制度的优点越来越明显，在押人员从刑期接收、改造等 方面都会产生一定量的信息，通过对这些信息的梳理和分 析，能提高监管场所的工作效率和改善监管场所民警的工 作质量。通过监管信息系统的构建，把监管场所系统内的 各个管理子系统进行录入、核实和管理，能够简化监管场 所民警工作环节，提高工作效率。另外，监管信息系统能 够从整体方向明白无误地显示出在押人员的实际情况，便 于监管民警的管理。同时，通过监管信息系统，各在押人 员的信息得以在公、检、法三家实现信息共享，相关法律 证据的真实性能最短时间得到核实、判断。在监管信息系 统构建过程中，利于形成开放性的信息交流平台，缩短了 信息传播区间，降低监管场所的管理成本，把警察从繁重 的管理环节束缚中解放出来，使之更多关注在押人员的心 理矫正、行为矫正等方面。 （三） 从发展角度考虑 监管场所作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会 安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借
关键词：智慧监管；监管场所；智慧化建设 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-6405 （2019） 02-0005-05
一、“智慧监管”是创新发展公安监管的必然选择 当前，我国正处于社会转型期，各类矛盾凸显，仍处 于各类违法犯罪高发期，特别是涉黑、涉暴恐、涉毒等恶 性犯罪对社会公众的负面刺激越来越强烈。面对新的形 势，我们要积极探索新思路，在监管场所治理的思维方 式、手段方式、管理体系、队伍治理能力等方面推陈出 新，积极稳妥推进“智慧监管”建设，使公安机关监管场 所工作迈上新台阶。 （一） 从安全角度考虑 安全是监管场所存在的基础。维护监管场所安全是一 项规模宏大的系统工程，建设集人防、物防、技防和联防 于一体的“四防一体化”是确保监管场所长治久安的必要 选择。其中，技防随着科学技术的不断发展，在监管场所 建设中占据着越来越重要的位置。而智慧监管建设不仅要 完善监管场所技防基础，确保监管场所安全，更需要以技 术 手 段 去 引 领 建 立 一 种 新 的 监 管 场 所 管 理 形 态 —— 智 慧 监 管，即通过大数据、云计算等先进的信息技术，实现监管 场所管理智能化，达成保障监管场所管理和改造的双重目 标，确保监管场所持续安全稳定 。 [1]
作者简介：肖益茂 （1962-），ຫໍສະໝຸດ Baidu，福建将乐人，福建省三明市公安局机关党委主任科员，市警察协会秘书长，福建省公安理论研究人 才库人员。 张世贤 （1964-），男，福建将乐人，福建省将乐县看守所所长。 李 丽 （1973-），女，福建将乐人，福建省将乐县公安局指挥中心文职。
收稿日期：2019-05-08
摘 要：随着新时代信息技术、互联网大数据广泛应用，人们的生活方式、生活理念在不断改变、 更新，这对公安监管工作提出新的更高的要求。面对新形势、新要求，公安机关应当积极探索新思路， 在监管场所治理的思维方式、手段方式、管理体系、队伍治理能力等方面推陈出新，全力打造“智慧防 控、智慧管理、智慧服务、智慧指导”为一体的“智慧监管 ”，加快推进“智慧监管”人才、技术、组 织等支撑保障体系建设，全面提升公安监管智慧化水平，推动新时代公安监管工作创新发展。
2019 年 6 月 第 19 卷 第 2 期
【公 安 管 理 研 究】
河北公安警察职业学院学报
Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police
Jun. 2019 Vol. 19 No. 2
新时代推进公安智慧监管建设的思考
肖益茂 1 张世贤 2 李 丽 2
·5·
鉴、吸收人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证 职能的履行。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信 息技术在监管场所领域的广泛应用，把监管场所各项纷繁 复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监管场所事 业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监管 场所在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监 管场所进入全新的信息化智慧监管场所。
二、“智慧监管”建设的基本构架 “智慧监管”主要是用大数据、视频智能、高清监控、 云计算、物联网等技术组合成一个综合系统，该系统融合 了防控管理技术和信息化技术，对监管场所各类信息实现 更全面的感知、更智能的控制、更广泛的交互、更深度的 融合和更紧密的协同，通过各类智能化系统和设备，实现 高度的智能化、自动化运作，保证各项职能和功能的有效 履 行 ， 实 现 对 监 管 场 所 科 学 化 、 精 细 化 、 智 慧 化 管 理 。 [2] 各监管场所主要运用系统集成、信息融合、大数据分析、 数据图形化、电子地图等技术，建设由各类技防系统、信 息应用系统集成的实战平台，深度汇聚整合监所基础数 据、监管信息系统数据、综合安防数据，形成监所综合数 据资源库，为监所各岗位信息技术应用提供基础数据。监 管场所实战平台建设必须符合国家和行业有关标准规范， 实行互联互通和一体化联动，并通过监所实战平台集成应 用界面，实现统一操控和展示，实现监管工作大数据平台 管理，全力打造“智慧防控、智慧管理、智慧服务、智慧 指导”为一体的“智慧监管”。 （一） 建设智慧防控系统，实现全领域智慧防控 全领域智慧防控就是要以科技创新带动监管场所安全 管理工作创新，实现对监管场所各类安全风险隐患的自动 识别、敏锐感知、及时预警、实时处置，更好地把握监管 场所安全防控的主动权，更有效地防范遏制监管场所安全 事故事件。过去传统的监管场所监控系统通常拥有多个视 频采集前端，采用监视器实现画面轮巡，轮巡周期称为监 控空白区，即这段时间里，监控人员无法观察到画面的时 间长达数十分钟，监控有效性大大降低。智慧防控系统是 通过互联网信息技术实现人防、物防、技防、联防“四防 一体化”建设功能的安防系统，全天候、无死角地监控在 押人员的一举一动，对在押人员活动现场、生活现场、学 习现场的全景式覆盖，及时发现甚至提前预测事件的发 生，实时感知所内信息和异常变动，防止在押人员越狱脱 逃、自伤自残以及其他恶性案件的发生，实现对监管场所 各类突发事件的反应迅速，准确定位，智能分析，有效控 制，有效增强监管场所安全保障能力和狱情危机化解能 力，确保监管场所的持续安全稳定 。 [3] 智慧防控系统通过 智能视频分析系统，改变以往视频“被动”监控的状态， 不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行
（二） 从管理角度考虑 随着现代科学技术的发展，智能监控用于监管场所管 理制度的优点越来越明显，在押人员从刑期接收、改造等 方面都会产生一定量的信息，通过对这些信息的梳理和分 析，能提高监管场所的工作效率和改善监管场所民警的工 作质量。通过监管信息系统的构建，把监管场所系统内的 各个管理子系统进行录入、核实和管理，能够简化监管场 所民警工作环节，提高工作效率。另外，监管信息系统能 够从整体方向明白无误地显示出在押人员的实际情况，便 于监管民警的管理。同时，通过监管信息系统，各在押人 员的信息得以在公、检、法三家实现信息共享，相关法律 证据的真实性能最短时间得到核实、判断。在监管信息系 统构建过程中，利于形成开放性的信息交流平台，缩短了 信息传播区间，降低监管场所的管理成本，把警察从繁重 的管理环节束缚中解放出来，使之更多关注在押人员的心 理矫正、行为矫正等方面。 （三） 从发展角度考虑 监管场所作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会 安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借
关键词：智慧监管；监管场所；智慧化建设 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-6405 （2019） 02-0005-05
一、“智慧监管”是创新发展公安监管的必然选择 当前，我国正处于社会转型期，各类矛盾凸显，仍处 于各类违法犯罪高发期，特别是涉黑、涉暴恐、涉毒等恶 性犯罪对社会公众的负面刺激越来越强烈。面对新的形 势，我们要积极探索新思路，在监管场所治理的思维方 式、手段方式、管理体系、队伍治理能力等方面推陈出 新，积极稳妥推进“智慧监管”建设，使公安机关监管场 所工作迈上新台阶。 （一） 从安全角度考虑 安全是监管场所存在的基础。维护监管场所安全是一 项规模宏大的系统工程，建设集人防、物防、技防和联防 于一体的“四防一体化”是确保监管场所长治久安的必要 选择。其中，技防随着科学技术的不断发展，在监管场所 建设中占据着越来越重要的位置。而智慧监管建设不仅要 完善监管场所技防基础，确保监管场所安全，更需要以技 术 手 段 去 引 领 建 立 一 种 新 的 监 管 场 所 管 理 形 态 —— 智 慧 监 管，即通过大数据、云计算等先进的信息技术，实现监管 场所管理智能化，达成保障监管场所管理和改造的双重目 标，确保监管场所持续安全稳定 。 [1]
作者简介：肖益茂 （1962-），ຫໍສະໝຸດ Baidu，福建将乐人，福建省三明市公安局机关党委主任科员，市警察协会秘书长，福建省公安理论研究人 才库人员。 张世贤 （1964-），男，福建将乐人，福建省将乐县看守所所长。 李 丽 （1973-），女，福建将乐人，福建省将乐县公安局指挥中心文职。
收稿日期：2019-05-08