我国现行预算会计体系问题的探讨
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存在 的问题
（ 一） 现行预算会计要素滞后不能真实、完整地核算新业务。我 国政府财政部门已针对预算改革试 点情况在制度中作了部分修正， 并 制定了相应的预算核算办法。但是 ， 该预算力、 ｛ 去 仅适用于某些试 单 位， 不适用于全国地方财政和所属预算单位 ， 对于各地在 日常活动 中 出现的新业务也没有统一适合的要素核算 ， 因此， 这种办法不具备普 遍实用性。目前 ， 我国各地区针对所属本地实际均在开展财政支出方 面的改革试点， 由于我国会计改革前长期以来实行统一的会计制度 ， 由于存在 区域 因素影响， 而试点办法没有兼顾各地不同情况的做法 ， 并不利于各地开展会计核算工作。 （ 二） 现行预算会计收付实现制确认原则不合理。世界 同行做法 是采用权责发生制， 这是世界政府会计改革的方 向， 而我国预算会计 主要采用原苏联的收付实现制会计确认基础 ， 这与国际政府会计的通 行做法不一致 ， 由于计划经济的废纸， 该力 、 ｛ 去 存在诸多弊端， 在执行过 程 中也出现一些新问题。主要体现在 ： 采用的收付实现制， 体现现金 收支不能真实反映各级政府的经济资源和承担债务 睛况， 在特定会计 期间的经济活动及结果不能全面反映 ， 因而不能准确反映政府所提供 公共服务的实际支出以及产生的效率水平 ， 不利于对政府收支有效 ｌ 生 进行监督和评价， 也不利于政府 内部管理效率 的改进。总之， 在使用 的收付实现制确认会计基础ｆ 青 况下， 我国预算会计体系不能全面反映 政府履行受托责任的运营 晴况， 更好的为社会公众服务 。 （ 三） 现行预算会计某些科 目使用不规范 。近年来 ， 随着我国社会 经济多元化的发展 ， 财政投融资体制的市场化进程不断改变 ， 政府投 融资途径复杂多样 ， 随着 民间资本、外资等介入公共领域 ， 业务量的 增加导致预算会计科目相应增加， 信 息使用者对政府部门预算会计信 息的准确及时方面提出了更高的要求， 在会计信息的可 比洼、客观性
在社会主义市场经济条件下 ， 我国各项事业蓬勃发展 ， 在运行 中 要求提高， 并要求政府部门提供充分的数据信息来进行决策。随着预 对预算资金收支活动结果及其结构的变化进行事前预测非常重要， 好 算外资金增加、社会保障基金在政府收支分类体系的突飞猛进 ， 需要 的预算体系以便于政府有关部门安排决策。 相应拓宽财政总预算会计的核算相关内容 ， 解决预算科 目和总预算会 计科目相协凋趋 同的问题。 预算会计 的内涵 （ 四） 现行预算会计财务报表制度后续监督不完善。全 国人大加 预算会计是政府行政会计的组成部分， 与企业会计相对应 ， 是我 大了对政府财政收支的监督力度， 推进各级政府预算公开制度的实 国现代会计体系中一个会计分支 。预算会计是国家财政预算管理的 施， 全社会的广泛关注政府预算及相关信息 ， 对政府会计信息 的准确 有机组成部分 ， 行使政府会计管理职能， 是核算和监督政府及行政事 性和完整｝ 是出了更高的要求。根据会计准则规定 ， 为了会计核算工 业单位以预算执行为 中心的各项财政资金收支活动， 是实现国家政权 作的方便进行， 我国现行的财政总预算会计 、行政单位和事业单位会 财政职能 、执行 国家预算工作的重要手段。 计都有相对应的各 自帐表 ， 并提供上下级汇总的会计报表 ， 但各套表 不统一自成体系 ， 不能够真实、完整地反映各级政府的资产、负债和 二、改革我国预算会计制度的意义 净资产 情况的合并会计报表。此外 ， 我国预算会计报表侧重点在于反 政府财务报告和财政报告不同， 现行预算会计报告是政府财务报 映预算收吏 隋况 ， 对国有固定资产及其使用情况、政府负债及其还本 告的有机组成部分 ， 包括核算财务报表的收入支出两方面。财政报告 息 情况缺少全面反映 ， 政府担保形式的隐 债务等相关信 息没有在 是政府有关财政收支预算及执行 隋况的报告说明， 有些 息的真实 正表核算， 这使得全国人大、社会公众等难 以对政府财务活动进行有 和完整性不具备， 因此， 不适用。现行中， 我国迄今为止还缺乏各级政 效监督 ， 反映出的会计信 息资源也难以为政府做出决策利用。 府部门完整的、系统的政府财务报告 ， 因为它没有全面反映整个政府 活动的财务状况及责任履行 隋况。因此， 改革我国现行预算会计制度 四 我国预算会计 制度的改革 几点对策 势在必行。 改革开放来 ， 随着社会主义市场经济体制的发展完善 ， 公共财政
Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｒ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ Ｕ ｎ ｇ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｌ财会研究
我国现行预算会计体系问题的探讨
齐 红 蕾 昌 邑市 财 政 局 ２ ６ １ ３ ０ ０
摘要 ： 随 着 我 国市 场 经 济 的 发 展 和 财 政 预 算 管 理 制 度 不 断 改 革 的进 程 ， 以 及 国际 经 济 发展 环 境 的 改 变 ， 现 行 预 算 会 计 体 系 已不 适应 当前 社会 发展 的 步伐 。 因此 ， 为 应 对 当今 社 会 经 济 发展 的要 求 ， 有 必 要 改革 我 国现 行 预 算 会 计 制 度 。 关键 词 ： 预算体制 ； 预算改革 ； 预 算报 告
２ ３ ０ 现代商业 ＭＯＤＥ ＲＮ ＢＵＳ Ｉ ＮＥ Ｓ Ｓ
制度及部门预算 、国库集中支付制度 以及政府集中采购制度等改革 的不断推出深化 ， 我国现行预算会计制度呈现 出不足和缺陷， 某些方 面经制约了我国经济发展， 因此有必要对现行预算会计进行改革 ， 要 求从我国社会经济发展的实际情况出发， 借鉴国际通行做法、纠正我 国预算执行的弊端， 发展更为完善 目 符合我国国情的预算会计体系。 （ 一） 完善我国预算会计的组成体系 。与国外的政府部门及非营 利组织的会计活动相 比， 国外的政府会计包括 国有企业会计 ， 以及国 家控股的营利组织。我国现行的预算会计体系的构成与其相似 ， 但区 别在于我国的政府会计不包括国有企业会计， 我国的国有企业与民营 会计 、集体会计 同属于企业会计体系， 跟政府会计是不在一类 ， 这是 预算会计体系的特色表现。由于事业单位是非营利组织， 执行 事业 单位会计制度》， 可借鉴 国外非盈利组织会计 的核算方法 ， 依照非营 利组织的核算原则进行确认计量。 （ 二） 改革、完善预算会计财务报告制度。经济发展了， 会计核算 环境变化了， 在拓宽会计核算内容、改进会计科 目设置等方面， 各预
（ 一） 现行预算会计要素滞后不能真实、完整地核算新业务。我 国政府财政部门已针对预算改革试 点情况在制度中作了部分修正， 并 制定了相应的预算核算办法。但是 ， 该预算力、 ｛ 去 仅适用于某些试 单 位， 不适用于全国地方财政和所属预算单位 ， 对于各地在 日常活动 中 出现的新业务也没有统一适合的要素核算 ， 因此， 这种办法不具备普 遍实用性。目前 ， 我国各地区针对所属本地实际均在开展财政支出方 面的改革试点， 由于我国会计改革前长期以来实行统一的会计制度 ， 由于存在 区域 因素影响， 而试点办法没有兼顾各地不同情况的做法 ， 并不利于各地开展会计核算工作。 （ 二） 现行预算会计收付实现制确认原则不合理。世界 同行做法 是采用权责发生制， 这是世界政府会计改革的方 向， 而我国预算会计 主要采用原苏联的收付实现制会计确认基础 ， 这与国际政府会计的通 行做法不一致 ， 由于计划经济的废纸， 该力 、 ｛ 去 存在诸多弊端， 在执行过 程 中也出现一些新问题。主要体现在 ： 采用的收付实现制， 体现现金 收支不能真实反映各级政府的经济资源和承担债务 睛况， 在特定会计 期间的经济活动及结果不能全面反映 ， 因而不能准确反映政府所提供 公共服务的实际支出以及产生的效率水平 ， 不利于对政府收支有效 ｌ 生 进行监督和评价， 也不利于政府 内部管理效率 的改进。总之， 在使用 的收付实现制确认会计基础ｆ 青 况下， 我国预算会计体系不能全面反映 政府履行受托责任的运营 晴况， 更好的为社会公众服务 。 （ 三） 现行预算会计某些科 目使用不规范 。近年来 ， 随着我国社会 经济多元化的发展 ， 财政投融资体制的市场化进程不断改变 ， 政府投 融资途径复杂多样 ， 随着 民间资本、外资等介入公共领域 ， 业务量的 增加导致预算会计科目相应增加， 信 息使用者对政府部门预算会计信 息的准确及时方面提出了更高的要求， 在会计信息的可 比洼、客观性
在社会主义市场经济条件下 ， 我国各项事业蓬勃发展 ， 在运行 中 要求提高， 并要求政府部门提供充分的数据信息来进行决策。随着预 对预算资金收支活动结果及其结构的变化进行事前预测非常重要， 好 算外资金增加、社会保障基金在政府收支分类体系的突飞猛进 ， 需要 的预算体系以便于政府有关部门安排决策。 相应拓宽财政总预算会计的核算相关内容 ， 解决预算科 目和总预算会 计科目相协凋趋 同的问题。 预算会计 的内涵 （ 四） 现行预算会计财务报表制度后续监督不完善。全 国人大加 预算会计是政府行政会计的组成部分， 与企业会计相对应 ， 是我 大了对政府财政收支的监督力度， 推进各级政府预算公开制度的实 国现代会计体系中一个会计分支 。预算会计是国家财政预算管理的 施， 全社会的广泛关注政府预算及相关信息 ， 对政府会计信息 的准确 有机组成部分 ， 行使政府会计管理职能， 是核算和监督政府及行政事 性和完整｝ 是出了更高的要求。根据会计准则规定 ， 为了会计核算工 业单位以预算执行为 中心的各项财政资金收支活动， 是实现国家政权 作的方便进行， 我国现行的财政总预算会计 、行政单位和事业单位会 财政职能 、执行 国家预算工作的重要手段。 计都有相对应的各 自帐表 ， 并提供上下级汇总的会计报表 ， 但各套表 不统一自成体系 ， 不能够真实、完整地反映各级政府的资产、负债和 二、改革我国预算会计制度的意义 净资产 情况的合并会计报表。此外 ， 我国预算会计报表侧重点在于反 政府财务报告和财政报告不同， 现行预算会计报告是政府财务报 映预算收吏 隋况 ， 对国有固定资产及其使用情况、政府负债及其还本 告的有机组成部分 ， 包括核算财务报表的收入支出两方面。财政报告 息 情况缺少全面反映 ， 政府担保形式的隐 债务等相关信 息没有在 是政府有关财政收支预算及执行 隋况的报告说明， 有些 息的真实 正表核算， 这使得全国人大、社会公众等难 以对政府财务活动进行有 和完整性不具备， 因此， 不适用。现行中， 我国迄今为止还缺乏各级政 效监督 ， 反映出的会计信 息资源也难以为政府做出决策利用。 府部门完整的、系统的政府财务报告 ， 因为它没有全面反映整个政府 活动的财务状况及责任履行 隋况。因此， 改革我国现行预算会计制度 四 我国预算会计 制度的改革 几点对策 势在必行。 改革开放来 ， 随着社会主义市场经济体制的发展完善 ， 公共财政
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我国现行预算会计体系问题的探讨
齐 红 蕾 昌 邑市 财 政 局 ２ ６ １ ３ ０ ０
摘要 ： 随 着 我 国市 场 经 济 的 发 展 和 财 政 预 算 管 理 制 度 不 断 改 革 的进 程 ， 以 及 国际 经 济 发展 环 境 的 改 变 ， 现 行 预 算 会 计 体 系 已不 适应 当前 社会 发展 的 步伐 。 因此 ， 为 应 对 当今 社 会 经 济 发展 的要 求 ， 有 必 要 改革 我 国现 行 预 算 会 计 制 度 。 关键 词 ： 预算体制 ； 预算改革 ； 预 算报 告
２ ３ ０ 现代商业 ＭＯＤＥ ＲＮ ＢＵＳ Ｉ ＮＥ Ｓ Ｓ
制度及部门预算 、国库集中支付制度 以及政府集中采购制度等改革 的不断推出深化 ， 我国现行预算会计制度呈现 出不足和缺陷， 某些方 面经制约了我国经济发展， 因此有必要对现行预算会计进行改革 ， 要 求从我国社会经济发展的实际情况出发， 借鉴国际通行做法、纠正我 国预算执行的弊端， 发展更为完善 目 符合我国国情的预算会计体系。 （ 一） 完善我国预算会计的组成体系 。与国外的政府部门及非营 利组织的会计活动相 比， 国外的政府会计包括 国有企业会计 ， 以及国 家控股的营利组织。我国现行的预算会计体系的构成与其相似 ， 但区 别在于我国的政府会计不包括国有企业会计， 我国的国有企业与民营 会计 、集体会计 同属于企业会计体系， 跟政府会计是不在一类 ， 这是 预算会计体系的特色表现。由于事业单位是非营利组织， 执行 事业 单位会计制度》， 可借鉴 国外非盈利组织会计 的核算方法 ， 依照非营 利组织的核算原则进行确认计量。 （ 二） 改革、完善预算会计财务报告制度。经济发展了， 会计核算 环境变化了， 在拓宽会计核算内容、改进会计科 目设置等方面， 各预