“六国七方”割据南海

“六国七方”割据南海

2011-06-29 08:27:00 来源: 法治周末(北京)

据统计，南海面积约为350万平方公里，而越南通过国内立法将中国大约154万平方公里的海域划为自己的“专属经济区”。菲律宾、马来西亚、文莱和印尼也效仿越南发表领海声明或通过国内法对南海海域提出权益要求。...

由于复杂的历史变迁、激烈的资源争夺和长期无法落实的治权等因素，南海问题在不断升级。

南海周边国家先后对中国南沙群岛全部或部分岛礁提出主权要求，它们通过制定海洋战略、加强海洋立法以及援引国际条约等方式强化在南海的立场。

南海问题已经从单纯的岛礁争夺、海域划界和资源开发之争，发展为全方位的海洋战略利益之争

本报记者薛洪涛

据法新社6月25日报道，约两百名越南年轻人当天走上日本东京街头，抗议中国与越南在南海存在领土争端。组织者称自己是“保护南海的越南人协会”成员。

报道称，这些绝大多数是年轻人的越南抗议者从东京六本木区走到惠比须町，并用日语高呼“不要杀害越南渔民”。当地警察局官员说：“游行活动进行得很和平。”

而越南首都河内则连续第四周爆发反华示威。大约100人穿过河内的街道，高呼反华口号。

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南海“战国时代”

也是在6月25日，中国国务委员戴秉国在北京会见了越南领导人特使、越南副外长胡春山。经过会谈，双方表示要通过谈判，和平协商解决南海争议，共同维护南海的和平稳定。

这次会见为近期中越南海争端的白热化态势，泼了一盆凉水。不过这盆凉水的效果如何，还有待时间检验。

会谈中，中越双方都同意争取尽早签署协议，推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。由于双方在南海问题上分歧过大，这实非易事。

武汉大学中国边界与海洋研究院雷筱璐博士告诉《法治周末》记者，南海诸岛是南海的主要控制点，按照自然分布情况，分为东沙、西沙、中沙和南沙四组群岛。

目前，西沙群岛完全在中国的控制之下。东沙群岛由中国台湾控制，中沙群岛几乎全在海水之下。南沙群岛则被周边多个国家占领，中越岛屿之争主要在南沙群岛。

据介绍，南沙群岛共有岛屿230多个，其中露出海面的岛屿25个，明暗礁128个，明暗滩77个，这其中越南占据29个。越南不仅实际占领岛礁，还将南沙群岛划入其版图范围，在南海建立了行政区，在南沙群岛设置“长沙县”。而连同台湾驻军的太平岛在内，中国一共占有9个岛礁。

不光是越南，菲律宾、马来西亚以及文莱也实际占领南海诸岛或者对南沙群岛提出主权要求。菲律宾自1970年至1999年共占领南沙群岛中的9个岛礁；马来西亚自1983年至1999年占领南沙5个岛礁。

除了实际占领，1979年越南还发表声明称：“南沙群岛和西沙群岛是越南领土的一部分。”对中国的西沙群岛和南沙群岛提出主权要求。

1978年菲律宾颁布“总统法令”，宣布对“卡拉延”群岛（即南沙群岛一部分）进行管辖，对属于我国的33个岛礁提出主权要求。

马来西亚单方面声称的大陆架把我国南沙群岛东南部12个岛屿划入其主权范围；文莱也以大陆架为由对南沙群岛中的南通礁提出主权要求。

武汉大学中国边界与海洋研究院副教授孔令杰表示，中国和南海周边国家除了在南海存在岛礁之争，还存在海域划界之争和海底大陆架之争。

据统计，南海油气资源主要分布在南海的南部地区，因此南海争端各国的海洋管辖主张主要集中于南沙群岛海域。

除中国主张在U形线（九段线）内的“历史性权利”外，其他国家都依据《联合国海洋法公约》的相关规定在南海海域主张200海里专属经济区和大陆架，这样就同中国的U形线主张产生了重叠和交叉。

据统计，南海面积约为350万平方公里，而越南通过国内立法将中国大约154万平方公里的海域划为自己的“专属经济区”。菲律宾、马来西亚、文莱和印尼也效仿越南发表领海声明或通过国内法对南海海域提出权益要求。

南海周边国家还根据海洋法公约的相关规定向联合国大陆架界限委员会提交划界申请。2009年5月，东南亚国家纷纷向联合国大陆架委员会提出划界案，企图为其占据南沙岛礁合法化提供“法理”依据。

另外，越南、菲律宾和马来西亚政府还向联合国提交了专属经济区和大陆架划界。国外有学者认为，这些行为使原本非常模糊的南海海洋争端变得更加明晰。

中国向联合国秘书长提交了照会并附上了U形线地图。由于中国存在异议，联合国大陆架界限委员会对这些国家提出的大陆架划界案不予受理。

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越南、菲律宾争夺南海资源

雷筱璐告诉《法治周末》记者，南海争端问题，涉及到的岛礁、海域划界和大陆架之争，实质上是周边国家以获取海洋资源为目的、扩大国家海洋管辖权的行为，主要是油气资源和渔业资源，目前争夺最激烈的还是油气资源。

海洋地质勘探结果表明，南海拥有37个沉积盆地，都具有油气产生、集聚的地质环境，关于南海地区石油储量的数据不断被刷新，目前初步估算石油蕴藏量达两百多亿吨。南海因此被誉为第二波斯湾。目前南海局势紧张和周边国家觊觎南海石油资源具有直接关系。

截至目前，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱5国联合西方石油公司，已在南海勘探开发近30年之久，形成了相当规模。

一份西方知名石油公司提供的报告显示，这5国已经与埃克森-美孚、英国石油、壳牌等两百多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。

以越南为例，越南通过国内法将中国南海海域变成所谓的专属经济区，还将这一区域划分为上百个油气招标区，与美国、俄罗斯、法国、英国、德国等不断签订勘探、开采石油与天然气合同。

越南这一做法的目的不外乎借助这些外国公司把相应的国家和政府拉进南海的争端中来，给中国施加压力，迫使中国在南海争端上作出让步，从而实现瓜分南海掠夺资源的目的。

2010年，越南产油约1750万吨，基本上来自南海，其产值占越南全国GDP 的30%。以前，稻米是越南国民经济第一大支柱，而现在这一位置已经被南海油气开发取代。

菲律宾、马来西亚和文莱纷纷效仿越南的上述做法。菲律宾1976年开始采用民间探险和政府介入两种手段相互推动、相互促进的办法，攫取南海油气资源，对外进行南海油气勘探开发招标，美国、法国、意大利、日本等国石油公司前来投标。

马来西亚早在1966年就和英荷壳牌石油公司合作进行南沙油气资源勘探，并鼓吹东南亚国家联合起来成立南沙集团。截至2000年左右，马来西亚已在南海(包括争议海域)打出近百口油气田。而文莱这个东南亚唯一靠石油发家的小国，其对油气资源的开采，也早已深入南海争议海域。

越南、菲律宾和马来西亚不断通过各种途径强调其对南沙群岛拥有全部主权或部分主权。并且依靠南海资源所得扩充军备，加快在南海未来战场的建设步伐。

据介绍，目前中国在南海没有一口油井，在过去50年间连一桶石油都未开采。在南海海域的勘探开发中，中海油基本上集中在浅海的北部湾海域和珠江口海域，深海涉足很少。

中石油和中石化虽然在近几年也分别声称将进军海洋石油领域，但目前在南海均无作为。目前，中国自行研制的海洋钻井平台作业水深均较浅，正在研制的海洋石油981钻井平台，总造价近60亿元，平台稳定性和强度按南海地区的恶劣海况设计。

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占领南海岛礁、海域的依据

面对南海地区岛礁被侵蚀、海域被瓜分、资源被掠夺的现状，可能会有不少人产生疑问，南海周边国家以什么样的理由占领中国南海岛礁，瓜分南海海域，掠夺中国资源？

对此，雷筱璐表示，南海周边国家都努力从国际法的各个层面寻找支持其主张的证据，各国形成了纷繁复杂的主权主张和依据。

实际上，南海周边国家对侵占南海的事实不仅作出了辩解，自20世纪70年代开始，加紧对南海诸岛岛礁的侵占，并各自努力强化实际占有的既成事实，妄图以此削弱中国对南海诸岛的主权，加强自身主权诉求的国际法依据。