山东省深化文化体制改革工作方案

山东省深化文化体制改革工作方案

山东省深化文化体制改革工作方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[xx]14号)、全国文化体制改革工作会议精神和省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》(鲁发[xx]15号)，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业繁荣发展，结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想和原则要求

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，立足山东实际，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强省，推动经济发展和社会全面进步。

(二)原则要求。

一是坚持社会主义先进文化的前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握文化发展主导权。

二是坚持解放思想、勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观，鼓励多种形式的探索和试验。

三是坚持把社会效益放在首位，正确处理文化意识形态属性和产业属性的关系，努力实现社会效益与经济效益的统一。

四是坚持把发展作为改革的立足点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，以发展的成果检验改革的成效。

五是坚持以人为本，切实维护职工权益，充分调动干部职工支持参与改革的积极性。

六是坚持一切从实际出发，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，积极稳妥地推进改革。

二、目标任务和工作重点文化体制改革的目标任务是，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，紧紧围绕推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观文化管理体制等主要任务，努力在试点工作上取得实质性进展，文化管理体制逐步理顺，文化单位活力不断增强，文化产业发展势头日益强劲，文化市场环境进一步优化，创造更多更好适应群众需求的精神文化产品，切实提高我省文化事业和文化产业的影响力、竞争力。

落实这一目标任务，确定大众报业集团、山东广播电视总台、山东出版集团、省博物馆、省艺术馆及省直艺术院团为省直改革试点单位，济南、青岛、莱芜、临沂、滨州为改革综合试点市。

各综合试点市和试点单位全面推开改革试点工作，其他市和省直其他文化单位根据实际，积极进行改革探索。

有关事业单位管理体制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》的统一部署进行。

重点推进六个方面的改革工作。

(一)推进经营性文化事业单位转企改制按照中央关于公益性文化事业单位和经营性文化事业单位的界定和划分，积极稳妥、科学规范地推进经营性文化事业单位转企改制。

省直一般艺术院团。

按照现代企业组织形式，以大型演艺项目为平台，组建山东演艺集团。

政府通过项目委托、招标采购、奖励补助等方式进行重点扶持，推动集团发展壮大。

山东演艺集团运用市场手段，整合现有省直艺术院团及演出场所等资源，采用部分剥离、兼并重组等多种形式推动省直一般艺术院团转企改制。

山东出版集团。

除山东人民出版社等少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位保留事业体制外，其他图书出版社、电子音像出版社、期刊社，逐步转制为企业。

转制为企业的出版单位，坚持国有独资。

大众报业集团。

所属媒体中的经营业务部分，已在全国文化体制改革试点中转制为企业的，坚持国有绝对控股，在政策允许的范围内吸收社会资本，

明确产权关系，完善法人治理结构，建立健全资产经营责任制，加强企业监管。

山东广播电视总台。

山东电影电视剧制作中心整体转企改制，由总台独资或绝对控股，组建山东影视剧制作发行有限公司。

整合《山东广播电视报》、《时代影视》、《视周刊》、《音乐大观》等平面媒体，组建山东广电报刊出版发行有限公司。

电台、电视台的文艺、科技、体育类节目，可有选择地逐步探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目招标采购。

(二)深化公益性文化事业单位改革对政府兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位，以政府投入为主，以项目投入为手段，采用政府招标、集中采购等方法，提高资金使用效益。

这类单位不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途。

党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。

公益性文化事业单位改革的重点是转换内部机制。

深化内部人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。

建立健全财务管理制度，加强经济核算，降低运行成本。

制定服务规范，改善服务方式，提高服务水平。

省博物馆，以齐鲁文博中心建设为突破口，探索实行全新机制。

规划、设计和建设按照“国际先进、国内一流”标准，实行国际招标、政府采购、项目管理。

运行管理实行现代管理模式，突出公益性、开放性和科技性，拓展服务空间，创新服务手段，深化服务内涵，不断提高文博中心的综合使用效率。

省艺术馆，重点深化三项制度改革，增强活力，改善服务。

以省艺术馆为龙头，带动公共文化服务体系建设，逐步形成服务对象社会化、文化设施规范化、活动设备现代化、活动形式多样化的群众文化指导中心和示范基地。

(三)创新文化宏观管理体制进一步转变政府职能。

省文化厅，理顺与省直艺术院团、省演出公司等单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，逐步实现由办文化为主向管文化为主转变。

省广播电视局，逐步建立完善山东广播电视总台管理体制和运行机制，整合全省有线电视网络，组建全省性广播电视总台。

省新闻出版局与泰山出版社实行政事分开、管办分离，泰山出版社转制为企业。

文化行政管理部门采取下放、取消、合并、转移等措施，依法核减行政审批权限，改进审批方式，简化办事程序，提高行政效率。