国家标准和国家标准制修订项目评价手册

国家标准和国家标准制修订项目评价手册

一、什么是评价？

国家标准和国家标准制修订计划项目评价（以下简称评价）是指从标准或标准计划项目的技术水平、协调配套性、内容结构、应用程度和实施效果等多个角度开展评判，并作出对该标准或标准计划项目应采取何种措施的结论。国家标准或计划项目的评价是国家标准清理工作中的关键环节。

评价工作由全国专业标准化技术委员会（以下简称技术委员会）负责组织本领域有关专家具体实施。

二、被评价的对象

被评价的对象分为三种：

1）强制性国家标准；

2）推荐性国家标准；

3）国家标准计划项目（包括已进入报批程序的项目）。

三、评价专家

评价专家由技术委员会聘请，每个参与评价的专家应符合以下要求：

1）认真领会本次国家标准清理工作的总体思路，理解评价的基本原则和方法；

2）具备该技术委员会工作领域内的专业知识；

3）熟悉被评价标准的基本情况，尤其是标准的应用状况和实际

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使用效果。

每个参与评价的专家应真实、准确地提出国家标准和国家标准计划项目的评价意见。

四、评价方式

采用填写综合评价表的方式进行评价工作：

1）强制性国家标准，填写“强制性国家标准综合评价表”，见附表1；

2）推荐性国家标准，填写“推荐性国家标准综合评价表”，见附表2；

3）国家标准制修订计划项目，填写“国家标准制修订计划项目综合评价表”，见附表3。

五、综合评价表的基本构成

三个综合评价表基本结构相同，存在一些小的差异，下表是强制性国家标准、推荐性国家标准和国家标准计划项目综合评价表对比情况。

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强制性国家标准、推荐性国家标准和国家标准计划项目综合评价表对比情况

六、评价时需要注意的事项

1）什么是采用国际标准？

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及由国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。具体清单见国家质量监督检验检疫总局于2001年11月21日发布的《采用国际标准管理办法》中的附件，网址为：/laws/cn/283.htm。

2）如何判定标准的水平？

在判定标准的水平属于超前、平均还是落后时，首先应与我国主流（或平均）的科技、生产、工艺和管理水平相比，考察该标准的各项技术指标到底属于什么水平。其次，不能单纯从标准谈标准的水平，要与国民经济和社会发展的现状进行对比。比如一个“5寸软磁盘”的标准，即使标准本身的技术内容多么合理，测试手段多么先进，由于“5寸软磁盘”属于淘汰产品，在判定该标准的水平时也应选择为落后水平。

3）什么是相关标准？什么是标准的协调配套性？

相关标准指与被评价的标准密切关联的其他标准，如针对同一个或同一类标准化对象的方法标准、安全标准、产品标准等。协调性指被评价的标准与相关标准在主要内容上的相互协调、没有矛盾；配套性指被评价的标准与相关标准互相关联，能够配套使用。如产品标准与基础标准的协调性与配套性，产品标准与方法标准之间的协调性与配套性等。

标准内容有重复也可以判定为不协调不配套。

4）什么情况下被评价标准与其他标准应进行整合？

为了提高标准的结构合理性和内容完整性，将原有的几个标准或一个标准的几个部分合并成一个新标准，以便于用户的使用。

被评价标准与其他相关标准属于下列情况之一的，应整合为一个标准：

①所对应的国际标准或国外标准是一个标准，无论这些标准是等同、修改或非等效采用该国际标准或国外标准，都应被整合为一个标准，例如：

又如：

②针对同一标准化对象的不同部件或不同构成部分，分别制定成不同的标准，而这些标准不可能被单独使用，例如：

③针对同一标准化对象，同一成分/性能使用不同的方法来分析/测定/试验，分别制定成不同标准。

又如：

④针对同一标准化对象，使用同一方法来分析/测定/试验不同的成分/性能，分别制定成不同标准。

⑤针对同一标准化内容，不宜再进行细分，例如：

⑥其他不应细分的情况。

如果分别采用国际标准的若干国家标准也存在上述问题，在技术成熟、内容相对完整、将来结构性变动不大的情况下，可以对其进行整合。

按照以上要求，填写所有需要整合标准的标准号，中间用半角分号分割。

5）什么样的标准不宜作为国家标准？

例如下面两种情况，不宜作为或制定为国家标准：

第一是标准的适用范围过小，按照《中华人民共和国标准化法》，如果标准的适用范围过小，比如仅在一个行业或部门内适用的标准，则不应制定为国家标准，制定为行业标准或部门内部标准即可。如GB/T 14524-1993《国家级重点新产品试制鉴定计划项目申报表及数据库结构》，国家重点新产品的申报属于科技部门的管理职能，该标准只适宜作为科技部统一的工作文件或内部标准。

第二是标准内容过多地规定了产品的生产过程、工艺流程，或产品的外型、尺寸、规格等技术要求（主要是产品标准），对企业的生产活动和技术创新构成障碍，不利于技术进步，违背了WTO/TBT的原则。

6）什么样的标准才能作为强制性国家标准？

按照WTO/TBT原则，强制性国家标准应严格限定在以下范围：

⏹有关国家安全的技术要求；

⏹防止欺诈行为，保护消费者利益；

⏹保护人身健康和安全；

⏹保护动植物的生命和健康；

⏹保护环境。

⏹其他，比如为了维护国家正常经济秩序的标准，但必须有充分理由。

7）什么情况属于标准的内容中存在的其他问题？

强制性和推荐性标准综合评价表的问题6提到“标准中是否存在其他问题”，“其他问题”是指除了标准总体技术水平高低、标准需要整合、标准不适宜作为强制性国家标准或不适宜作为国家标准以外的问题，分为下列三种情况。

①“存在需要细微改动或补充的地方”，指需要对标准中已达成一致的技术条款做适当的补充或修改，但不足以影响到标准的主要技术内容；或者在起草、印刷标准过程中出现细微的技术错误或意义不明确之处。这些问题可以通过技术勘误表或标准修改通知单的形式进行修改。

②“存在一些问题”包括但不限于：

⏹标准的内容不够全面需要补充的；

⏹随着技术的发展，标准的个别技术指标需要修订；

⏹标准中的技术指标没有量化；

⏹标准中的指标没有相应的检测方法，或者检测方法过于复杂或成本太高；

⏹标准的技术内容过于繁琐等等。

③“存在严重问题”包括但不限于：

⏹标准与法律法规或强制性标准相抵触。

8）如何判定标准的应用状况？

标准的应用状况可以从以下一个或多个方面考察：

⏹考察标准化对象（如产品）是否仍在国民经济和社会生活中使用来间接判定标准是否仍被使用；比如某一产品原来在全国范围内广泛生产，企业都按照该标准进行生产，而现在该产品正逐步被淘汰，全国只有几家企业生产，则该标准应被判定为“在