我国养老保险制度改革与发展

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n 2001年12月、2001年7月，国务院分 别下发了《关于印发完善城镇社会保障 体系试点方案的通知》和《关于同意辽 宁省完善城镇社会保障体系试点实施方 案的批复》
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补充：试点方案的主要内容
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n 1、基本养老保险制度的基本框架
n 坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保 险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负 担。从2001年7月1日起，企业缴费部分全部 纳入社会统筹基金，不再划入个人账户；职工 个人缴费纳入个人账户基金。社会统筹基金与 个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金纳 入财政专户管理，个人账户基金由省级社会保 险经办机构管理和运营。个人帐户基金由用于 当期支付改为用于积累，所形成的支付缺口由 国家和地方财政按一定比例分别予以补助。
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n 4、养老金缺口财政责任分析 n （1）国外养老保险的政府财政责任实践 n （2）中国养老金缺口的财政责任分析 n 5、财政支付养老金缺口能力分析 n （1）财政支出结构调整 n （2）财政总量增长 n 利用新增财政收入
n 采取其他财政措施：
n 完善现有税种和开辟新税种 ；划拨国有资产； 发行特种国债及彩票
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三、我国城镇养老保险制度改 革的发展演进
n 1、改革初期（20世纪80年代初—1991） n 1986 《国营企业实行劳动合同制暂行
规定》 n 1991 《关于企业职工养老保险制度改
革的决定》 n 初期强调配套，为国企改革配套
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2、改革发展期（1991.61995.3）
n 2009.12.22 国务院第９３次常务会议讨论 通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接 续暂行办法》，并决定于２０１０年１月１日 起实施。
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第二节 我国城镇养老保险制度 改革绩效的基本评价
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n 一、改革的主要绩效
n 1、构建了适合我国国情的多层次养老保险保 障模式
n 3、养老金隐性债务偿还的方案设计
n 国际经验：
n 战略性调整（财政补贴、以公共资产抵补、以 最小成本补偿转型者、设立名义个人账户）和 技术性调整（提高退休年龄、提高缴费率、降 低养老金替代率、扩大养老保险覆盖面）
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n 4、具体解决方式： n 国有资产划拨 n 增加税种或提高税率 n 调整财政支出结构 n 发行隐性债务融资债券
n 1、从1994年开始，国内外的学者、机构已做 过大量研究和测算，但由于测算方法、抽取样 本、参数选定等诸多方面的差异，测算的养老 保险隐性债务规模大小从1万多亿元到10万多 亿元不等
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n 2、解决养老金隐性债务的合理性
n （1）还债与劳动者的历史贡献
n （2）还债与计划经济体制下的“隐形契约”
n 1998 《关于实行企业职工基本养老保 险省级统筹和行业统筹移交地方管理有 关问题的通知》
n 1998 《企业职工基本养老保险基金实 行收支两条线管理暂行规定》
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n 为了解决个人账户“空账运行”、基本 养老保险覆盖面低、养老保险统筹层次 未能真正实现省级统筹、筹资方式单一 等问题
第一节 我国城镇养老保险制度改革
n 一、传统养老保险制度的发展与评估
n （一）传统养老保险制度的发展脉络
n 1、初创时期（1950—1957）
n 1950 政务院《关于退休人员处理办法的通知》（享 受范围为旧中国就有退休金的机关、铁路、海关、邮 局等单位职工）
n 1951 政务院《中华人民共和国劳动保险条例》 新中 国劳动保险制度建立的标志
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（二）养老金缺口问题
n 1、养老金缺口现状
n 2、财政对养老金缺口的支付状况
n 3、养老金缺口成因
n 人口老龄化 ；转轨成本的承担问题未得到解 决 ；提前退休；统筹基金收缴率下降导致养 老金供款不足 ；养老保险费征收基数不实 ； 统筹层次低、覆盖面窄 ；基金管理不佳、增 值效率不高
n 1953 政务院《关于中华人民共和国劳动保险条例若 干修正的决定》
n 1955 国务院《国家机关工作人员退休处理暂行办法》
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2、发展时期（1958—1966）
n 1958年2月 国务院《关于工人、职员退休处 理的暂行规定》
n 1958年7月 《关于现役军官退休处理的暂行 规定》
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n （1）企业缴费部分 n 企业缴费额以上月列入成本和费用的全部工资总额
（后调整为企业实发工资总额）为基数计算，缴费比 例一般为企业工资总额的20%左右，高于20%的地 区暂维持不变。 n （2）个人缴费部分 n 职工（含农民合同工，下同）个人缴纳基本养老保险 费的比例统一调整为本人缴费工资的8%，并全部计 入个人账户。自由职业者、城镇个体工商户业主按本 人缴费基数的18%缴纳，其中8%计入个人账户， 10%划入社会统筹基金；城镇个体工商户从业人员按 本人缴费基数的8%缴纳，全部计入个人账户；城镇 个体工商户业主按全部从业人员缴费基数的10%缴纳， 划入社会统筹基金。
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n 在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会 保障体系试点经验的基础上，国务院于2005 年12月颁布了《国务院关于完善企业职工基本 养老保险制度的决定》（国发【2005】38 号），其核心任务就是要确保基本养老金按时 足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做 实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合 的基本制度。该决定的颁布标志着我国完善企 业职工基本养老保险制度进入了全面推行阶段。
4、修复时期（1977-80年代初）
n 1978 《关于安置老弱病残干部的暂行 办法》 《关于工人退休、退职的暂行办 法》
n 1980 《关于老干部离职修养的暂行规 定》
n 1981 《关于严格执行工人退休、退职 暂行办法》 《关于军队干部退休的暂行 规定》
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n （2）本人在职期间按规定缴纳基本养老保险费。
n （3）个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累积满 15年的。
n 同时具备上述条件的人员，均可享受基本养老保险待 遇，按月领取养老金。
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6、基本养老保险待遇的给付
n 基本养老金由基础养老金和个人账户养 老金组成。建立个人账户前参加工作的 人员退休后，在发给基础养老金和个人 账户养老金的基础上，再发给过渡性养 老金。
n 1964年3月 《关于解决企业退休后生活困难 救济经费问题的通知》
n 1966年4月 《关于轻、手工业集体所有制企 业职工、社员退职暂行办法》
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3、蜕变时期（1967—1977）
n 劳动部撤销、工会系统瘫痪，社会保险 事务无人管理
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我国养老保险制度改革 与发展
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2020/11/18
我国养老保险制度改革与发展
n 教学目的和要求
n 了解我国城镇养老保险制度改革演进， 掌握我国城镇养老保险改革绩效的基本 评价以及农村养老保险制度的改革与发 展。
n 重点和难点
n 城镇养老保险制度改革绩效评价
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（二）传统退休制度的一些特征
n 1、单方负责 n 2、现收现付 n 3、封闭运行 n 4、离岗不离单位 n 5、制度分立
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（三）对传统退休养老制度的评估
n 1、强调公平权益，增进了劳动者的福利 n 2、解除了城镇职工的养老后顾之忧 n 3、因内在缺陷而不具有可持续性
n 2、基本养老保险实施了社会统筹与个人账户 相结合的制度模式
n 3、基本建立起了全国统一的城镇养老保险制 度体系
n 4、财务机制得到一定程度的强化
n 5、维系并促进了我国的经济改革与社会发展
进程
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二、改革有待解决的若干问题
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n （一）养老保险隐性债务问题
n 在养老保险制度改革过程中，如何消化与吸收 隐性债务将决定改革的成败。这里主要涉及两 方面的问题：首先是准确核算旧制度下隐性债 务的总量；其次是制定合理的解决方案消化吸 收隐性债务。
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4、个人账户的建立及管理
n 个人账户完全由个人缴费及利息构成， 个人账户记账利率按基金运营收益率计 算。个人账户基金由省级社会保险经办 机构统一管理，实行省级核算、分级支 付的管理体制
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5、享受基本养老保险待遇的条件
n （1）职工达到国家规定的退休年龄：男年满60周岁、 女工人年满50周岁、女干部年满55周岁；从事井下、 高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康 的工作，男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因 工致残，由医院证明并经市劳动鉴定委员会鉴定为完 全丧失劳动能力的，男年满50周岁、女工人年满45周 岁。
标准、征缴、支付标准、管理）；加强基金统 一使用；提高基金运营效率；抵御支付风险 n 2、现状：发展缓慢 n 原因：各地间经济发展不平衡；未能在政策上 明确各级政府在养老保险上应承担的具体责任； 各利益主体的博弈
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n 3、解决思路 n 制度改革：统一养老保险制度 n 观念上：树立大保险与可持续发展观 n 扩大养老保险覆盖面 n 努力做实个人账户
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n （六）法定退休年龄调整问题 n （七）多层次养老保险体系构建问题 n （八）缴费率调整问题 n （九）养老金替代率的调整机制问题 n （十）法制建设问题
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二、城镇养老保险制度改革背景
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n 1、经济改革动摇了传统养老保险的制度 基础
1986年《中华人民共和国企业破产法》 n 2、传统退休制度自身的困境 n 3、对外开放让中国看到了世界各国养老
保险制度改革的潮流和某些共同的发展 取向
n 4、人口老龄化
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n 6、养老金缺口财政支付的经济效应 n 对经济增长的影响 n 收入再分配效应 n 对居民消费需求的影响 n 完善公共财政体系效应
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（三）提高养老保险统筹层次 问题
n 1、提高统筹层次的必要性 n 有利于建立统一的养老保险体系（统一制度、
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（四）扩大覆盖面பைடு நூலகம்题
n 现在扩面的重点是农民工、非公有制经 济组织从业人员、城镇灵活就业人员
n 影响因素:市场化程度、人均基本养老保 险金受益额、地方政府的财政扶持力度、 经济发展水平
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n （五）养老保险基金投资运营问题 n 1、拓宽投资渠道 n 2、科学化投资组合 n 3、建立投资风险防范体系 n 4、建立基金监管体系
n 1993 《关于基本养老金计发办法改革 试点工作的通知》
n 1993 《关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》
n 1995 《关于深化企业职工养老保险制 度改革的通知》（11条要求）
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3、全面改革深化期（1995.3-
n 1997 《关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》
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2、基本养老保险实施范围
n 本省行政区域内的国有企业、城镇集体 企业、外商投资企业、城镇私营企业和 其他城镇企业及职工；企业化管理的事 业单位及职工；城镇个体工商户业主及 雇员、自由职业者。
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3、基本养老保险费的征缴
n 缴费单位应在规定的期限内向社会保险 经办机构和地方税务机关双重申报应缴 纳的养老保险费金额，并及时向地方税 务机关足额缴纳。企业缴纳的基本养老 保险费，在税前列支；缴费个人应缴纳 的保险费，由所在单位从其本人的工资 中代扣代缴，不计征所得税，与统筹部 分同步缴费。保险费实行属地征收原则， 不得减免，同时针对不同缴费对象还作 了具体规定：