中发【2016】32号文——《安全改革发展意见》
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16
什么情况下抓安全制约经济发展？
缺少顶层设计 体制机制不畅 缺少监管主线 没有技术支撑
事故促监管 执法靠活动 关闭企业一刀切 事故问责不科学
企业错误地认为安全投入是无谓增加成本 整改费用少，停产整顿损失大
安全制约经济 发展的观点是
错误的！
企业安全价值观和安全理念缺失 被动安全、无序安全、堵塞漏洞
执法检查的目的是不出事！
1
培养自身的专家队伍，为企业提升提供 专业支持！
研究本行政区域的安全监管顶层设计， 跟着政策走，过于繁忙，难免混乱！
2
3
抓住一条监管主线，锲而不舍！ 终成正果！（发展计划或规划）
遵循安全管理原理，掌握事故发生机理。 4
正确引导企业，落实主体责任。
17
安全，人命关天的事！不能等！
有法规不履行，等政策！ 有政策不执行，等别人！ 有规定不配合，等领导！ 有职责不履行，等问责！
有条件不执行，等机会！
政府安全监管顶层设计
破解安全四监个管层瓶面颈期！
立法立规 系统培训
督导执法 应急响应
19
安监执法权限
（一）
（二）
•（一）进入生产经营单位进行检查，
的”隐患要依法
采取处置措施
没被发现的隐患触发事故，问责慎重
已发现隐患在规定期限内整改不 到位触发事故，责任在企业
ACCD PPT
如何开展依法检查？
《安法》第五十九条
第一款：“组织有关部门按照职 责分工，对本行政区域内容易发 生重大生产安全事故的生产经营 单位进行严格检查。”
总局令第24号
《安全生产监管监察职责和行 政执法责任追究的暂行规定》 2009年10月1日实施
属地管理。坚持管行业必须管 安全、管业务必须管安全、 管理生产经营必须管安全生 产，而且要党政同责、一岗 双责、齐抓共管。“
第九条 安监部门综合监 管、行业主管部门直接监 管........安全生产监督管理 部门和对有关行业、领域 的安全生产工作实施监督 管理的部门，统称负有安 全生产监督管理职责的部 门。
IV 掌握事故状态下的应急逃生的能力
安监的正能量
——重视安全生产的舆论氛围浓厚 ——安全生产的法律法规基本完善 ——党政主要负责人高度重视安全 ——司法对安全领域介入持续发力 ——企业安全认知与理念不断强化
抛弃安全负能量
—监管资源不匹配，一筹莫展（重视与重实） —专业素质不到位，心力憔悴（购买社会化服务） ——没白没黑老加班，索然无味（体恤与激励） ——企业责任不落实，漏洞百出（执法与主线） ——横向部门不主动，虚晃声势（责任与考核）
（二）对检查中发现的安全生产违法
调阅有关资料，向有关单位和人员了解
行为，当场予以纠正或者要求限期改 正；对依法应当给予行政处罚的行为
情况；
，
依照本法和其他有关法律
《安法》第六十二条
行政法规的规定作出行政处
罚决定 ；
•安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督
管理职责的部门依法开展安全生产行
（三） 政执法工作，对生产经营单位执行有关安
安全伦理认知 安全价值观
现代安全认知 安全管理理念 安全管控模式
破
解
企
先进安全管理工具
业
的
安
意识、态度、技能
全 管
理
瓶
持之以恒——习惯 颈
安全或者事故
破解企业员工安全素质瓶颈！
I 掌握岗位危险有害因素的能力
员工 安全素质
“四个能力”
II 掌握岗位潜在事故预防措施的能力 III 掌握异常情况时应急处置措施的能力
有道无术，术可尚求也。有术无道，止于术。——老子 道也者，不可须臾离也；可离，非道也。——《中庸》 以道驭术，术必成；离道之术，术必衰。——《庄子》 道为术之灵，术为道之体；以道统术，以术得道。
——《孙子兵法》 有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以 乱矣。——《淮南子》
安全之“道”——两个字“责任”
• （四）对有根据认为不符合保障安全生 产的国家标准或者行业标准的设施、设备、 器材以及违法生产、储存、使用、经营、运 输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生 产、储存、使用、经营危险物品的作业场所 予以查封，并依法作出处理决定。
20
首先要开展执法检查
对检查中发现的隐患要正确处置
“对检查中理发性现问责、科学问责很重要！
《意见》的起源
1、2015年8月2日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重 大火灾爆炸事故（导火索）。 2、2015年11月下旬，总书记要求中共中央办公厅牵头调研安 全生产工作，提交《完善体制机制 防范化解风险 着力促进安 全生产形势根本好转》（决策一手资料）。 3、2016年7月19日，安监总局下发《意见》征求意见稿，截 至7月26日反馈意见结束。（蓝本） 4、2016年12月9日《意见》以中发【2016】32号文下发。
薄弱、应急救援能力不强等问题。
习近平对加强安全生产工作提出5点要求:
一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党 政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。
二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园 区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考 虑如何改革和完善。
安全生产行政责任制
…
1
2
3
4
不明确——边界不清
不知道——沟通培训不到位
不接受——不属于自己分内事
相抵触——多一事不如少一事
13
•责任落实的症结？
• 主动安全 • 被动安全
安全 价值观
安全理念
症结
张弛无度 安全责任感
21世纪以来安全生产的五个”里程碑“
2002
2004
2010
2011
2016
2万2工煤但2发输保2形事南2的经长“0000〔、障势故站0起作矿造0101意 济 春1141建体持。开21206、的特成见发市年年0·年年年筑系续往220》达宝11死通大10241等和稳福我7月 115”地源（〕2亡月知透月13领机定州9月国中区丰中年2日2人近水》1域制好站号96石频禽发的7下9日被日伤不转的月1）事（化繁业[日安发下42下亡健的D2。困故国东发有0万下的3发3全发事全意1”，日黄0生限，发6《的人发的故；见1生全]2输的 公后次3事[国《《 0。多部》的国2产2油严 司时列务经中后0号国发 分（的2《管重 “事3车1院共0“）务的 地国发安0道0影6国故0与关中分。院状 方发·成全]现泄1响32杭务于央0达2关况 和［”年生功3漏5国该0州进国院于尚 生2到秒号特产1“爆计抢0站事一务3坚未 产，关别形历1）炸年民7开险步院1故持扭 经甬重势.于特以生史。］1往加关”科转 营温是大依7别来的进4峰福2强于学； 单线”0火，然一重，0安州一安号推值发安 位浙灾严1广1大即全起南全）进步0展全 安，江1爆峻事党生西年站完生。安5安生 全省加炸，全故的产人的南产2全”全全产 意温事煤强0、”事年D工获生丹发1基识3州可故矿天十故3企1发作.产救展础不市1拉2、、年以津八。业1的领生8促比强境山、道”甲5港大比避“决域安次进较，事内东路73““如破免定改王.列安薄责，8全2青交故8以吉矿3》革人的车全.家弱任由岛通1生“来林1（发发2发生，不死北，运0岭动在省产”国展7生产京车 亡落动特实车。别，组暴重投列大露入车火出不追灾了足尾爆；事安炸安故全事全，故监生造以管产成及领监4深0督域人圳管死和光理亡明企机、新业构1区7主、渣2队人体土伍受责受建伤纳任设，场落以中“实及断1监2行方·管车2面0工3”的2作小特深亟时别层待3重5加次大分 生问强，滑。直特题坡“接大。事经故透济。水损事失1故93，71导.6致5万8元1人。死亡（瞒报）
《安法》第五十九条
第二款：安全生产监督管理部门应当
按照分类分级监督管理的要求，制定安
全生产年度监督检查计划，并按照年度
监督检查计划进行监督检查，发现事故
隐患，应当及时处理。
执法计划要求
安全监管执法工作计划应当报本级 人民政府批准后实施，并报上一级安 全监管部门备案；安全监管执法工作 计划因特殊情况需要作出重大调整或 者变更的，应当及时报原批准单位批 准，并按照批准后的计划执行。
委会主任由政府主要负责人担任。
二是厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门
的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。
三是建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经
营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。
三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快 安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管 力量，着力提高安全生产法治化水平。
四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采 取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口 前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
•（三）对检查中发现 •的事故隐患，应当责令
全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的 情况进行监督检查，行使以下职权：
（四）
•立即排除；重大事故隐患
•排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当 责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产 停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐 患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使 用；
二、健全落实安全 生产责任制
《意见》
五、建立安全预防 控制体系
三、改革安全监管 监察体制
四、大力推进依法 治理
核心 内容
I 解决顶层设计——体制机制
II 120项改革内容和工作举措 III 50项亟需建立健全的制度性措施 IV 20项突出内容
一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安
中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见
中发【2016】32号文 （2016年12月9日）
中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展
的意见
中发【2016】32号文 （2016年12月9日）
“无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝 非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相 信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经 历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”
职
形势
3
格局
4
减 责
齐抓共管
失职追责
“三个必须“是法定要求
第一次 提出
写入 新《安法》
《规划》 《改革意见》
在2013年7月18日中央政治局召开的 第28次常委会上，习近平总书记就安 全生产问题提出了更高要求：“各级党 委和政府要增强责任意识，落实安全生 产负责制，要落实行业主管部门直接监 管、安全监管部门综合监管、地方政府
”党政主要负责人 是本地区安全生产 第一责任人，班子其
他成员对分管范围内的 安全生产工作负领导责 任。地方各级安全生产 委员会主任由政府主要 负责人担任，成员由同 级党委和政府及相关部 门负责人组成。“
8
安全监管三部曲
明道
取势
优术
研究根本性措施 为什么？
找准监管短板 干什么？
确定方向和方法 怎么干？
1 和谐
安全是构建和谐社会的重要组成部分
2 积德行善Fra bibliotek安全是积德行善的重大民生工程
3 成就
安全是成就人生的重要标志
1 安全监管认知与 2 安全改革发展意见/方向 3 安全监管创新思路建议 4 安全监管责任落实 5 安全生产司法实践与案例 6 安全监管
形势与格局
1
2
尽
党政同责
一岗双责
履
职 免 责
15
树立正确的“安全观”
▪安全——工业生产应有的属性，“安全 成就企业健康发展，事故影响甚至拖垮一 个企业。”。安全带来的经济效益和社会 效益是巨大的、但又是隐形的。
▪安全——促进区域的经济发展、社会和谐、政 治稳定。安全体现品质、展现品位，需要有好的 顶层设计、体制机制、监管资源，各级政府应认 识到“安全生产长痛不如短痛”的特点。
2016年1月6日，中共中央总书记、国家主席、中央 军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发 表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要 求： 习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还
是责任事故，其中：都不同程度存在主体责任不落
实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全
监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础
五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、 玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、 非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜” 等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。
一、总体要求
框架结构
六、加强安全基础 保障能力建设
什么情况下抓安全制约经济发展？
缺少顶层设计 体制机制不畅 缺少监管主线 没有技术支撑
事故促监管 执法靠活动 关闭企业一刀切 事故问责不科学
企业错误地认为安全投入是无谓增加成本 整改费用少，停产整顿损失大
安全制约经济 发展的观点是
错误的！
企业安全价值观和安全理念缺失 被动安全、无序安全、堵塞漏洞
执法检查的目的是不出事！
1
培养自身的专家队伍，为企业提升提供 专业支持！
研究本行政区域的安全监管顶层设计， 跟着政策走，过于繁忙，难免混乱！
2
3
抓住一条监管主线，锲而不舍！ 终成正果！（发展计划或规划）
遵循安全管理原理，掌握事故发生机理。 4
正确引导企业，落实主体责任。
17
安全，人命关天的事！不能等！
有法规不履行，等政策！ 有政策不执行，等别人！ 有规定不配合，等领导！ 有职责不履行，等问责！
有条件不执行，等机会！
政府安全监管顶层设计
破解安全四监个管层瓶面颈期！
立法立规 系统培训
督导执法 应急响应
19
安监执法权限
（一）
（二）
•（一）进入生产经营单位进行检查，
的”隐患要依法
采取处置措施
没被发现的隐患触发事故，问责慎重
已发现隐患在规定期限内整改不 到位触发事故，责任在企业
ACCD PPT
如何开展依法检查？
《安法》第五十九条
第一款：“组织有关部门按照职 责分工，对本行政区域内容易发 生重大生产安全事故的生产经营 单位进行严格检查。”
总局令第24号
《安全生产监管监察职责和行 政执法责任追究的暂行规定》 2009年10月1日实施
属地管理。坚持管行业必须管 安全、管业务必须管安全、 管理生产经营必须管安全生 产，而且要党政同责、一岗 双责、齐抓共管。“
第九条 安监部门综合监 管、行业主管部门直接监 管........安全生产监督管理 部门和对有关行业、领域 的安全生产工作实施监督 管理的部门，统称负有安 全生产监督管理职责的部 门。
IV 掌握事故状态下的应急逃生的能力
安监的正能量
——重视安全生产的舆论氛围浓厚 ——安全生产的法律法规基本完善 ——党政主要负责人高度重视安全 ——司法对安全领域介入持续发力 ——企业安全认知与理念不断强化
抛弃安全负能量
—监管资源不匹配，一筹莫展（重视与重实） —专业素质不到位，心力憔悴（购买社会化服务） ——没白没黑老加班，索然无味（体恤与激励） ——企业责任不落实，漏洞百出（执法与主线） ——横向部门不主动，虚晃声势（责任与考核）
（二）对检查中发现的安全生产违法
调阅有关资料，向有关单位和人员了解
行为，当场予以纠正或者要求限期改 正；对依法应当给予行政处罚的行为
情况；
，
依照本法和其他有关法律
《安法》第六十二条
行政法规的规定作出行政处
罚决定 ；
•安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督
管理职责的部门依法开展安全生产行
（三） 政执法工作，对生产经营单位执行有关安
安全伦理认知 安全价值观
现代安全认知 安全管理理念 安全管控模式
破
解
企
先进安全管理工具
业
的
安
意识、态度、技能
全 管
理
瓶
持之以恒——习惯 颈
安全或者事故
破解企业员工安全素质瓶颈！
I 掌握岗位危险有害因素的能力
员工 安全素质
“四个能力”
II 掌握岗位潜在事故预防措施的能力 III 掌握异常情况时应急处置措施的能力
有道无术，术可尚求也。有术无道，止于术。——老子 道也者，不可须臾离也；可离，非道也。——《中庸》 以道驭术，术必成；离道之术，术必衰。——《庄子》 道为术之灵，术为道之体；以道统术，以术得道。
——《孙子兵法》 有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以 乱矣。——《淮南子》
安全之“道”——两个字“责任”
• （四）对有根据认为不符合保障安全生 产的国家标准或者行业标准的设施、设备、 器材以及违法生产、储存、使用、经营、运 输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生 产、储存、使用、经营危险物品的作业场所 予以查封，并依法作出处理决定。
20
首先要开展执法检查
对检查中发现的隐患要正确处置
“对检查中理发性现问责、科学问责很重要！
《意见》的起源
1、2015年8月2日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重 大火灾爆炸事故（导火索）。 2、2015年11月下旬，总书记要求中共中央办公厅牵头调研安 全生产工作，提交《完善体制机制 防范化解风险 着力促进安 全生产形势根本好转》（决策一手资料）。 3、2016年7月19日，安监总局下发《意见》征求意见稿，截 至7月26日反馈意见结束。（蓝本） 4、2016年12月9日《意见》以中发【2016】32号文下发。
薄弱、应急救援能力不强等问题。
习近平对加强安全生产工作提出5点要求:
一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党 政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。
二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园 区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考 虑如何改革和完善。
安全生产行政责任制
…
1
2
3
4
不明确——边界不清
不知道——沟通培训不到位
不接受——不属于自己分内事
相抵触——多一事不如少一事
13
•责任落实的症结？
• 主动安全 • 被动安全
安全 价值观
安全理念
症结
张弛无度 安全责任感
21世纪以来安全生产的五个”里程碑“
2002
2004
2010
2011
2016
2万2工煤但2发输保2形事南2的经长“0000〔、障势故站0起作矿造0101意 济 春1141建体持。开21206、的特成见发市年年0·年年年筑系续往220》达宝11死通大10241等和稳福我7月 115”地源（〕2亡月知透月13领机定州9月国中区丰中年2日2人近水》1域制好站号96石频禽发的7下9日被日伤不转的月1）事（化繁业[日安发下42下亡健的D2。困故国东发有0万下的3发3全发事全意1”，日黄0生限，发6《的人发的故；见1生全]2输的 公后次3事[国《《 0。多部》的国2产2油严 司时列务经中后0号国发 分（的2《管重 “事3车1院共0“）务的 地国发安0道0影6国故0与关中分。院状 方发·成全]现泄1响32杭务于央0达2关况 和［”年生功3漏5国该0州进国院于尚 生2到秒号特产1“爆计抢0站事一务3坚未 产，关别形历1）炸年民7开险步院1故持扭 经甬重势.于特以生史。］1往加关”科转 营温是大依7别来的进4峰福2强于学； 单线”0火，然一重，0安州一安号推值发安 位浙灾严1广1大即全起南全）进步0展全 安，江1爆峻事党生西年站完生。安5安生 全省加炸，全故的产人的南产2全”全全产 意温事煤强0、”事年D工获生丹发1基识3州可故矿天十故3企1发作.产救展础不市1拉2、、年以津八。业1的领生8促比强境山、道”甲5港大比避“决域安次进较，事内东路73““如破免定改王.列安薄责，8全2青交故8以吉矿3》革人的车全.家弱任由岛通1生“来林1（发发2发生，不死北，运0岭动在省产”国展7生产京车 亡落动特实车。别，组暴重投列大露入车火出不追灾了足尾爆；事安炸安故全事全，故监生造以管产成及领监4深0督域人圳管死和光理亡明企机、新业构1区7主、渣2队人体土伍受责受建伤纳任设，场落以中“实及断1监2行方·管车2面0工3”的2作小特深亟时别层待3重5加次大分 生问强，滑。直特题坡“接大。事经故透济。水损事失1故93，71导.6致5万8元1人。死亡（瞒报）
《安法》第五十九条
第二款：安全生产监督管理部门应当
按照分类分级监督管理的要求，制定安
全生产年度监督检查计划，并按照年度
监督检查计划进行监督检查，发现事故
隐患，应当及时处理。
执法计划要求
安全监管执法工作计划应当报本级 人民政府批准后实施，并报上一级安 全监管部门备案；安全监管执法工作 计划因特殊情况需要作出重大调整或 者变更的，应当及时报原批准单位批 准，并按照批准后的计划执行。
委会主任由政府主要负责人担任。
二是厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门
的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。
三是建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经
营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。
三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快 安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管 力量，着力提高安全生产法治化水平。
四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采 取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口 前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
•（三）对检查中发现 •的事故隐患，应当责令
全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的 情况进行监督检查，行使以下职权：
（四）
•立即排除；重大事故隐患
•排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当 责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产 停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐 患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使 用；
二、健全落实安全 生产责任制
《意见》
五、建立安全预防 控制体系
三、改革安全监管 监察体制
四、大力推进依法 治理
核心 内容
I 解决顶层设计——体制机制
II 120项改革内容和工作举措 III 50项亟需建立健全的制度性措施 IV 20项突出内容
一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安
中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见
中发【2016】32号文 （2016年12月9日）
中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展
的意见
中发【2016】32号文 （2016年12月9日）
“无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝 非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相 信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经 历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”
职
形势
3
格局
4
减 责
齐抓共管
失职追责
“三个必须“是法定要求
第一次 提出
写入 新《安法》
《规划》 《改革意见》
在2013年7月18日中央政治局召开的 第28次常委会上，习近平总书记就安 全生产问题提出了更高要求：“各级党 委和政府要增强责任意识，落实安全生 产负责制，要落实行业主管部门直接监 管、安全监管部门综合监管、地方政府
”党政主要负责人 是本地区安全生产 第一责任人，班子其
他成员对分管范围内的 安全生产工作负领导责 任。地方各级安全生产 委员会主任由政府主要 负责人担任，成员由同 级党委和政府及相关部 门负责人组成。“
8
安全监管三部曲
明道
取势
优术
研究根本性措施 为什么？
找准监管短板 干什么？
确定方向和方法 怎么干？
1 和谐
安全是构建和谐社会的重要组成部分
2 积德行善Fra bibliotek安全是积德行善的重大民生工程
3 成就
安全是成就人生的重要标志
1 安全监管认知与 2 安全改革发展意见/方向 3 安全监管创新思路建议 4 安全监管责任落实 5 安全生产司法实践与案例 6 安全监管
形势与格局
1
2
尽
党政同责
一岗双责
履
职 免 责
15
树立正确的“安全观”
▪安全——工业生产应有的属性，“安全 成就企业健康发展，事故影响甚至拖垮一 个企业。”。安全带来的经济效益和社会 效益是巨大的、但又是隐形的。
▪安全——促进区域的经济发展、社会和谐、政 治稳定。安全体现品质、展现品位，需要有好的 顶层设计、体制机制、监管资源，各级政府应认 识到“安全生产长痛不如短痛”的特点。
2016年1月6日，中共中央总书记、国家主席、中央 军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发 表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要 求： 习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还
是责任事故，其中：都不同程度存在主体责任不落
实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全
监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础
五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、 玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、 非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜” 等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。
一、总体要求
框架结构
六、加强安全基础 保障能力建设