秘书工作历史沿革

公文种类有所增加，实行“一事一报” 制度，完善了电报的承办和归档制度。
五、新中国的秘书工作
总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书工 作，逐步建立适应社会主义国家的秘书工作机
构与制度。
完善秘书工作组织
规范秘书工作
提高秘书工作效率
《中央人民政府组织法》 《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长 的办公厅主任的工作任务和秘书工作机 构的决定》 秘书长－办公厅
（二）秘书工作制度 文书工作制度：
保密制度
一文一事制 贴黄、引黄制 行移勘合制度
行文制度
文书立卷制 限期承办制
三省制度
限期承办制 催办制等
批红、票拟制（条旨制）
秦汉： • 对公文的名称、用途，甚至用语都作了 严格的规定。 《秦律》“有事请也，必以书，毋口 请，毋羁请。” “汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣 民称之为陛下，其言曰‘制诏’” －－蔡邕《独断》 • 有专门的文书传递制度 “邮”、“亭” 后代改为“驿”、“驿站”
－－《汉书.文帝本纪》

夏 《吕氏春秋.先识览》：夏太史令终古 带“图法”投商。

早期“巫”、“史”不分
二、奴隶社会时期的秘书工作
随着国家职能的发展，秘书工作逐步完善、 成型 如: 有了专门的机构及官员配置 商末周初：秘书机构－－太史寮 天府 太史，左、右、内、外四史，椽史， 掌节， 守藏史等
公文各式的理论与实践》等文件
答批电报制度、传阅文件制度、文件登记、
批办制度等
加强了会议组织工作
四、解放战争时期的秘书工作
1945年抗战胜利后，党中央秘书长为任 弼时，新成立了书记处“办公处”，下 有机要科（为中央办公厅机要室前身， 现中央办公厅秘书局是机要室改名而 来）。各机要部门设专管电报的秘书。
“从偏重办文办事转变为既办文办事、又 出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理 信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化 管理；从被动服务转变为力争主动服务”
1990年1月，党中央召开了一次各省、自治 区、直辖市党委秘书长座谈会。（后称“第 四次全国秘书长会议”）。提出要把信息调 研和督促检查作为今后秘书工作的重点。 1991、1994、1996，又分别召开了三次全国 党委秘书长、办公室主任座谈会。
出版）。各省委也分别设秘书处或秘书
科。
二、第二次国内战争时期的秘书工作
1927年“八•七”会议，选出新的临时中
央政治局，设文书科负责秘书、文书和
档案工作，由李立山负责，邓小平任中
央秘书长。
1928年第六次全国党代会后，中央和省
委的秘书处才正式恢复工作。
在革命根据地及各级苏维埃政权中设秘书处或 秘书负责秘书工作。1931年废止秘书制，成立 总务厅（处）（下设文书、收发、印刷、交通
出现了一些处理行政事务的专门文书 如：典志、诰、命、谕等 典：上古帝王分布政令、法典的文书。 命：下达文武百官的文书。 诰：君王对臣下的命令。 谕：君王对臣下的训示。
逐步形成了一些秘书工作制度 西周至春秋时期：副本制度、保密 制度、用印制度等
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三、封建社会时期的秘书工作
• 古代官职的职责范围与现代有所不同，
• 提出了秘书的任职资格问题
《国民政府秘书及科员任用规则》：国民 党党员；国内外大学或专门学校以上毕 业的学历；具备任文职三至四年的资历， 有特殊的学识经验；由国民党委员二人 推荐或主管长官保准。
• 大中型企业也设有秘书机构和秘书人员， 聘用私人秘书的也逐渐多了起来。
第三节
中国共产党历史上的秘书工作 和新中国的秘书工作
把某个职位比为秘书职位，某个机构比
为秘书机构，有时可能不完全准确。
• 同一官名，同一机构，朝代不同其职掌 权限也有变化。如“尚书” 为了限制秘书弄权，历代帝王往往不 断设立新的秘书机构，于是数千年封建 社会中重复出现一现象：某一时期大权 在握的官员，往往是前一时期皇帝秘书 的较低的内廷官，到下一时期，又逐渐 被新起来的皇帝秘书取代。
1911年5月《内阁属官制》规定内阁设“承宣 厅、制诰局”，负责秘书工作。陆军部首先设 置“承政司”，下设“秘书科”等四科。
地方总督、巡抚等大员身边设“秘书员”
适应洋务运动的发展，不仅清王朝各级 政府普遍有了完整的秘书机构，一些厂 矿企业中也设有文书档案机构。
二、辛亥革命时期的秘书工作
四股），负责秘书工作。
创建密码电报通讯，中央局和红军司令部建立
了“机要科”。长征期间，秘书处、文书科等
都予以撤销，保留并加强了机要科。
1931年瞿秋白为党中央起草《文件处置 办法》
三、抗日战争时期的秘书工作
1937年，党中央重设了秘书处，下设
“机要、文书、材料、会计”四科。
秘书处不仅负责文书工作，还包括会
宋元 • 宋保密制度：枢密院专管机要文书的官 员不准私出访问，也不准接见客人。 • 元公文署押、照刷、磨勘、注销等制度
明：
批红：根据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太 监替皇帝批答章奏。
票拟（条旨）：百官奏章先由内阁大学士用 小纸条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝 参考。
引黄：对皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要 写于黄纸，贴于封面或正文之前。
限期承办制度：小事5日，中事10日，大事 20日，限期内完成，误期受罚。
行移勘合制
秘书的选拔、使用、考核、监察制度 隋唐、宋元、明清都有严格的秘书选 拔、选拔、使用、考核、监察制度
• 唐：官吏铨选标准：身、言、书、判。 身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔 流畅，文字楷法遒美；判，文理优长和实际工 作能力强
《简化公文公约》 《关于文电处理工作的决定》 《关于统一文件纸形与格式的规定》 《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点 的指示》 《关于学习标点符号的指示》
《公文处理暂行办法》
《保守国家机密暂行条例》
《关于加强文书处理工作和档案工作的决定》 《关于处理人民来信和接见人民工作的规定》 《关于机要秘书工作的暂行规定》 《关于秘密文件管理工作的暂行规定》
• 秘书机构主要有： 西汉成帝 魏文帝 “尚书台”（后改为“尚书省”） “中书省”、“门下省”
隋唐 “中书省”、“门下省”、“学士院” （翰林院） 宋 “中书省”、“门下省”、“枢密院”
元
“中书省”、“行中书省”、“行枢密院”
明 “内阁”（设中书科、诰敕房、制敕房）、 “通政使司”、“司务厅”、“尚宝司” 清 “内阁”、“翰林院”、“军机处”（设方
总务科，改设“政务秘书”和“事务秘书”协
助专员或县长工作。 1942年，晋察冀行政委员会设立办公厅，下设 秘书处、交际处、总务处等机构。
1938年后，边区政府均设秘书处或秘书 室，配主任秘书、秘书、文书、庶务和
收发等人员，承担各项秘书工作。
建立了新的秘书工作制度。
颁布了《陕甘宁边区新公文程式》、《改革
计、统计、人事及其他各种事务。
“管理边区政府委员会会议通知及记 录，撰拟、保存及收发文件，管理边区 政府会计杂务，编制统计及报告，登记 边区政府各厅、部、处职员进退，典守 印信及不属于各厅、部、处的各种事 务。” －－《陕甘宁边区政府组织条例》
1942年精兵简政，陕甘宁边区政府成立“合署 办公厅”，下设秘书处统一掌管各厅、处的秘 书工作。各专员公署和县政府则撤消秘书处和
第六章 秘书工作历史沿革
第一节 我国古代秘书工作
一、秘书与秘书工作的起源
古代秘书名与实不符，主要从现代 秘书的基本职能去考察。

传说中的黄帝时代
• 仓颉造字，任黄帝的史官。《汉书.古今人表》 • “龙……命汝作纳言，夙夜出纳联命”
－－《尚书.尧典》 “纳言，喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣 于下。” －－《尚书》孔氏传 • “古代之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木， 所以通治道而来谏者”
湖北军政府设立秘书处，并设立文书局。 都督府等机构设立了秘书官（员）、监 印员等秘书人员
中华民国临时政府时期:
– 总统府下设秘书处，设秘书长一人。各省都 督府设秘书厅（处、局）划文书局（部） – 出现公务秘书和私人秘书 – 文书工作进行了各种改革 《公文程式条例》
三、北洋军阀统治时期的秘书工作
• • • • • 陈寿《三国志》中提到“公文”一词 曹丕《典论.论文》 陆机《文赋》 挚虞《文章流别论》 刘勰《文心雕龙》 对公文体裁辨析和分类研究
第二节 近代中国的秘书工作
一、晚清时期的秘书工作
秘书工作开始参照外国制度
设“总理各国事务衙门”（后改外务部），下 设“司务厅”掌管办理外事文书往来与一应秘 书工作。 各省设“咨议局”
唐： • 对公文的用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、 封存装、收发、登记、移交有明确的细则 “凡拜免将相，号令征伐，皆用‘白麻’” • 贴黄制度：贴黄，公文如有变动，可另写小块 黄纸补贴。 • 保密制度：唐对中书舍人有四禁“一曰漏泄， 二曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。”凡泄密者 轻则杖责，重则绞刑。
考核制度：德、行
德的标准是“四善”，德、慎、公、勤
行的考核标准有27条
• 明：明朝规定，四品以上的官员，九年 任满时自我鉴定，由皇帝亲自考核裁决 优劣。五品以下的在一考、再考、通考 后，由吏部、都察院再出题考核，之后 再鉴定工作成绩。
考试内容有三项：文理粗晓、行移得 当、书札不谬。
（三）公文写作和理论研究
改革开放后，我国的秘书工作呈现新的局面。
– 秘书工作的规范化、制度化
– 秘书工作的专业化、职业化
– 秘书工作的现代化、自动化 – 秘书工作内容发生一些转变 – 秘书从业者逐渐增多，新秘书种类不断出现
1981年1月党中央召开第二次全国秘书长、 办公厅主任座谈会
1985年1月，党中央召开第三次全国秘书长、 办公厅主任座谈会。提出秘书工作的“四转 变”，“三服务”。
一、建党初期的秘书工作
1923年第三次代表大会上决定建立秘书 制，大会选出中央秘书为毛泽东
“秘书负责本党内外文书及通信及开 会记录之责任，并管理本党文件。本党的一 切函件须由委员长及秘书签字。” “执行委员会的一切会议，须由委员长 与秘书召集之。 －－《中国共产党中央执行委员会组 织法》
1926年四届三中全会决定中央设秘书处， 下设五科（文书、会计、交通、翻译、
• 为适应对外交往的需要，国务院设有各 种专门的外事秘书，如英文秘书、日文 秘书。 • 培养官吏的学校里设置了公文课程。
《公文程式》（直隶法政专门学校编制）
四、国民党统治时期的秘书工作
• 政府设立了一整套秘书机构，各级政府都 设有专门的秘书工作机构
秘书处 秘书室
秘书长 秘书 录事 事务员 书记员
• 1927－1945年进行了三次“文书改革” 运动。 “公文改良法” “文书档案连锁法”
1948年9月，华北人民政府成立，下设秘 书厅，由秘书长掌管。北平市人民政府 成立后，同样设秘书长领导下的秘书厅 （后改名为“办公厅”），下设“秘书、 行政、人事、新闻、交际”五处和“政 策研究室”。
“秘书长领导办公厅，统管政策研究 工作、秘书与行政工作、机关事务工作”
发布《公文处理暂行办法》和《办事通 则》等文件。
（一）秘书人员、机构和职责
秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一 支庞大的秘书队伍，主要有： 御史大夫 尚书令（尚书仆射、尚书郎）、 主玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍 郎、中书舍人）、黄门侍郎、翰林学士
长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书
吏、 幕僚 清末幕僚兴盛及幕学产生：绍兴师爷， 幕馆，《幕学举要》、《入幕须知》等