《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》政策解读

一、《实施意见》出台的依据

为加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，2017年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）。

2018年7月26日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（桂办发〔2018〕34号），要求各级党委和政府研究制定符合本地实际的具体措施和实施意见。

二、《实施意见》的起草过程

为贯彻落实自治区文件精神，根据市委、市政府领导批示要求，我委牵头起草了我市《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（征求意见稿）。

2018年9月12日，我委行文将《实施意见》（征求意见稿）发送各县（市、区）党委和人民政府及市直、驻港有关单位征求意见。

截至9月29日，反馈无意见的有：港口区政府，市发改委、民政局、国土局、林业局、海洋局、水产畜牧兽医局、金融办、

气象局、税务局、扶贫（电话反馈），防城港银监分局办；未反馈意见的有：各县（市、区）党委，东兴市、防城区政府，市法制办、教育局、科技局、财政局、人社局、供销社、农机局、旅发委、商务局、工商局，防城海关、东兴海关，防城港保险行业协会、中国人民银行防城港市中心支行；反馈有意见的有：上思县政府和市绩效办，其中：上思县政府建议“统筹整合财政涉农资金使用方向，应与脱贫成效紧密挂钩，资金投向瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，切实惠及建档立卡贫困人口，新型农业经营主体中非建档立卡贫困户部分（如龙头企业等），不得用整合资金安排”此建议不采纳，因为与中央、自治区文件精神不符。绩效办建议一是“将牵头单位修改为‘市农委’或是其他业务主管部门”，此建议不采纳，理由是参照自治区分工；二是“该项工作不纳入今年的绩效考评范围，明年再纳入考评”，建议参照自治区执行。

2018年9月29日，我委根据部门反馈的意见和建议进一步修改完善，形成了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（送审稿）

三、《实施意见》适用范围

《实施意见》适用于我市种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

四、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分为目标要求、重点任务、政策措施、保障服务四大部分。

第一部分：明确加快构建政策体系培育新型农业经营主体的目标要求。到2020年，基本形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。新型农业经营主体发展总体水平明显提升，适应市场能力和带动农民增收致富能力显著提高，在发展适度规模经营、精准扶贫和建设现代农业中的引领作用持续增强。

第二部分：明确加快构建政策体系培育新型农业经营主体的重点任务。包括：加大新型经营主体培育力度、引导多元融合发展、提升规模经营水平、完善利益分享机制、提高发展质量等5条。强调要充分发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用：一是大力培育发展新型农业经营主体，二是引导新型农业经营主体多元融合发展，三是引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平，四是引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制，五是引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。

第三部分：提出加快构建政策体系培育新型农业经营主体的政策措施。包括：加大财政支持力度、落实税收优惠政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、提升市场营销水平、强化人才科技支撑等7条。立足于构建扶持政策体系，在现有政策措施的基础上，针对新型农业经营主体发展的实

际，从财政、税收、基础设施建设、金融信贷、保险、营销市场、人才培养引进等7个方面进行了配套整合和适当延伸，使各方面政策更集中、更系统、更具有指向性，既有利于新型农业经营主体得到扶持，又便于政策落实情况的监督检查。

第四部分：明确加快构建政策体系培育新型农业经营主体的保障服务。包括：加强组织领导、强化指导服务、严格考核督查等3条。要求把《实施意见》落实摆到重要位置，抓好落实，扭住关键，精准发力，认真贯彻执行《实施意见》，及时了解政策落地情况。