农民创业扶持政策解读

农民创业扶持政策解读

“三农”问题日益严峻，并引起了党和国家的高度重视，2021-2021年连续十三年中

央一号文件都是涉农文件。党和国家及相关部委已经把解决“三农”问题摆放在工作“重

中之重”的顺序位置，化解农民问题的关键在于农民增收。

针对农民创业的扶持政策，首先要促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升

级过程中对口，帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关

配套产业，带动农民工等人员返乡创业。

其次，要推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验

的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业。

再次，要鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟

悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业。

然后，要引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民

工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。

最后，要支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、

家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，合作打造特色品牌，合作分

散市场风险。

国务院办公厅在去年发布了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，其中提到了五项

政策措施：①降低返乡创业门槛;②落实定向减税和普遍性降费政策;③加大财政支持力

度;④加强返乡创业金融服务;⑤完善返乡创业园支持政策。

降低农民工返乡创业门槛，需要深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优

化返乡创业登记方式，简化创业住所经营场所登记手续，推动“一址多照”、集群注册等

住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴

办各类事业。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政

许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。

强化农民工返乡创业的金融服务就是要加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社

会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门

按规定安排贷款贴息所需资金。

农民创业扶持政策划分为五大政策扶持体系：①增加创业机会的政策扶持体系;②激发创业潜能的信息服务体系;③提升创业能力的培训体系;④以农民创业园区为载体的平台建设体系;⑤以“互联网+”为契机的电商扶持体系。

一个完善的创业扶持体系必须包含创业培训体系。地方政府需要充分整合各类培训资源，利用职业院校或农业院校开展针对性的创业技能培训，提高培训效率，同时开展创业经验交流会，丰富农民创业者的人脉关系。地方政府应充分结合返乡农民工及失地农民的优劣势和教育资源，构建由人社局、教育局、农业局、经信委等行政部门牵头，以高等职业技术院校和农业职业院校为依托，创导师团为中坚，创业培训机构为补充，农民创业者为主体的创业培训体系。

在电子商务环境下，农民也需要在创业过程中不断创新。首先，要支持电信企业加大对农村地区移动互联网的建设投入。

其次，给予农民电商创业更多的政策扶持与倾斜，鼓励农民依托创业园平台网络发展电子商务。

再次，加强农民信息技术培训，提升农民电子商务、移动互联网、网络技术等方面的应用能力。

最后，采取优惠措施或政策鼓励新生代大学生回家乡农村从事电子商务创业。

农民创业扶持政策需要坚持以下四个原则：

1坚持普惠性与扶持性政策相结合;

2坚持盘活存量与创造增量并举;

3坚持政府引导与市场主导协同;

4坚持输入地与输出地发展联动。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。