如何加强项目部党风廉政建设

二、项目部党风廉政建设的主要工作
概述：
项目党风廉政工作的重点是：在项目党组 织的领导下，紧紧围绕生产经营这一中心， 以落实上级和项目制定的“党风廉政建设 制度”为中心，深入开展教育、预防、监 督和惩治（发现违法违纪情况及时上报） 等项工作，对经营管理过程中发现的违章 违纪等问题，及时建议、制定和完善管理 制度，有效地防范违纪现象的发生，使项 目在经营管理过程当中始终处于有序、健 康的运行状态。
开展教育活动
（1）开展廉洁从业教育。以集团公司纪委编印的《项目部管理人员廉洁从 业手册》和《廉洁文化手册》为主要内容，在项目部成立初期和扫尾阶段 对项目部管理人员至少进行一次廉洁从业教育。节假日及容易出现不良倾 向的时期要及时开展廉洁从业教育。 （2）开展党风党纪教育。以公司纪委印发的“案例通报”和党风党纪条规 为主要教材，积极开展警示教育活动，用身边的“事”教育身边的人，用 典型案例警示掌权的人。有条件的项目部，也可采取参观反腐倡廉教育基 地或其他形式开展党风党纪教育。 （3）开展提醒教育。对群众有反映、有举报，有可能发生不廉洁行为，出 现苗头性问题以及具有轻微违规违纪行为的，要按照警示训诫防线的“警 示提醒、诫勉督导、责令纠错”三项制度的要求，及时进行警示训诫谈话， 进行提醒、告诫、纠偏、防止或终止其错误行为。对项目领导班子成员及 重要岗位管理人员，要坚持进行任职提醒谈话，提出党风廉政建设责任制 和廉洁从业的有关要求，提醒他们履行反腐倡廉的职责和廉洁从业的承诺。 （4）开展廉洁文化建设。①大力宣传和弘扬集团公司廉洁理念和愿景。 ②积极推进廉洁文化进项目的活动。③签订“两书一协议”。 （5）认真落实上级组织开展的各项活动。项目部要根据公司党委、纪委组 织开展的有关活动要求，结合项目的实际，及时制定活动的相应安排和实 施办法。办法要详细，具有可操作性，活动中除了上级规定的内容外，应 有项目自己的特点安排，也就是常说的“规定动走不样，自选动作有创 意”。活动中要认真总结好的经验和好的做法，要注意发现和培养先进典 型并及时上报，以便在全公司进行宣传和推广。
也成为违纪违法案件易发高发的重点领域。
2、中央企业反腐倡廉面临的形势也十分严峻
2003-2010年，国资委纪委和中央企业纪检监
察组织共受理信访举报14.5万件次，立案1.1万件
次，给予党纪政纪处分1.2万人次，移送司法机关
612人次。 一些中央企业的主要领导，也因腐败
受到了立案调查和司法处理。
3、股份公司反腐倡廉面临的形势不容乐观 虽然全公司各级党委、纪委始终高度重视反 腐倡廉建设，加大了查处力度，但违纪违法案 件仍然易发高发。
协助查办案件
做好来信来访和协助查办案件工作。处理 好来信来访工作，及时向上级纪委报告违 纪违法线索，并积极配合上级纪委开展案 件查处和责任追究工作。
改革创新
按源头治理的要求改进创新反腐倡廉工作。 根据内外环境变化，分析责任区反腐倡廉 工作的情况，从薪酬、用人、绩效考核、 奖惩办法、制度建设等方面，研究探讨从 源头治理的路子。要创新制度，建立起一 套能够有效防范不廉洁问题发生的制度体 系，逐步形成靠制度管人、管钱、管物， 完善按制度办事的管理机制。
胡锦涛:在中国共产党第十七届中央 纪律检查委员会第六次全体会议上发 表讲话时指出：
必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败 斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争 形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要 看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要 看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨 性，以更加坚定的决心和更加有力的举措 坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提 高反腐倡廉建设科学化水平。
—— 发生在工程项目中的案件比例较大
2003-2010年查办工程项目案件示意图
2003-2010年处理工程项目违纪违法人员示意图
三级以下企业和工程项目 违纪违法案件 其他案件
处理三级以下企业和 工程项目违纪违法人 员数 处理非三级以下企业 和工程项目违纪违法 人员数
从查处工程项目违纪违法案件看， 2003-2010年，全 公司共查处发生在工程项目的违纪违法案件529件，占同期 案件总数的77.9%。 从处分工程项目违纪违法人员看，2003-2010年，全公 司共处理工程项目中的违纪违法人员599人，占同期处理人 员总数的68.4%。
党风廉政建设建设责任制应坚 持的基本方针什么？
标本兼治、综合治理 惩防并举、注重预防
围绕“如何加强项目部党风廉政建设 工作” 讲三个方面的问题 一是当前党风和反腐倡廉建设面临的 严峻形势 二是项目部党风廉政建设的主要工作 三是简要说明怎样有效防范项目经营 风险
一、当前党风和反腐倡廉面临 的严峻形势
项目部反腐倡廉具体工作：
１.建立组织机构，明确岗位职责。 ２.加强制度建设。 ３. 开展教育活动。 ４.做好日常监督检查工作。 ５.协助查办案件。 ６. 改革创新。 ７.基础管理。
建立组织机构，明确岗位职责。
（1）建立项目纪工委。建立党工委的项目部同时建立纪工委，由党 组织书记或副书记兼任纪工委书记，成员员有项目办公室主任（必须 是党员）和其他主要部门负责人担任（必须是党员、财务、物资部门 是被监督的重点，其负责人不易纳入纪工委成员人选），纪工委一般 3到5人为宜，并报上级党组织批准，纪工委在上级党委授权的工作职 责范围内开展工作。建立党总支、党支部的项目部，从党总支、支部 委员中选一名同志担任纪检委员。同时根据项目管理标准和需要制定 纪工委工作制度（可参考样本）。纪工委成立后，需填写《纪检检查 监督小组成员呈报审批表》报公司审批。 （2）建立项目党风廉政建设领导小组。建立由党组织书记、项目经 理、党组织纪检委员、有关部门负责人和素质较好的党员职工代表组 成的党风廉政建设领导小组。由党员项目经理或党组织书记任组长。 经支部讨论后向公司纪委上报审批报告一份备案。 （3）选聘党风廉政监督员。在职工群众中选聘2到3名思想觉悟高、 工作能力强、群众威信高、敢于坚持原则的员工担任党风廉政监督员。 并根据项目管理标准和需要制定兼职党风廉政监督员职责，填写《兼 职党风廉政监督员呈报审批表》报公司审批。
二是违纪违法案件呈现出了新的特点和趋势
通过对2003-2010年全公司查办案件情况的分 析，当前违纪违法案件呈现以下特点和趋势： ▲ 大案要案居高不下
▲ 司法机关查办涉及企业的案件呈现上升趋势
▲ 发生在工程项目的案件比例较大
▲ 群体性的窝案、串案明显增多
▲ 经营开发中的案件开始抬头
—— 大案要案居高不下 2003-2010年全公司查处大案要案示意图
股份公司和集团公司反腐倡廉的形势
2003-2010年，全股份公司各级纪检监察组织共 立案852件，处分1037人，移送司法机关60人， 组织处理82人。 （其中： 2003-2010年，集团公司立案102件，处 分142人，受到刑事处理的26人）。 股份公司查办案件的数量，在125家中央企业中排 名第四，前三位为中石油、中石化、中国铁建。 集团公司查办案件数量多年在股份公司排名前列。
大案要案 一般案件
2003-2010年，全公司共查处大案265件、要案152 件，合计367件，占同期立案总数的54.1%。 其中，2010年，全公司共查处大案要案58件，占 全年案件总数的68.2% 。
—— 司法机关查办涉及企业的案件呈现上升趋势
2006年，全公司纪检监察组织配合司法机关查办 案件12件；2007年为20件；2008年为32件； 2009年为68件。2010年78件 全公司配合司法机关查办违纪违法案件的数量， 呈现了逐年大幅度上升的态势。
书记王华元；最高人民法院原副院长黄松有；中国证监
会原副主席、国家开发银行原副行长王益等。
二是违法犯罪的涉案金额巨大 最高人民法院原副院长黄松有，受贿400多万 元。 国家开发银行原副行长王益，受贿1000多万
元。
浙江省委原常委、纪委书记王华元，涉案 1600多万元。 广东省政协原主席陈绍基，受贿3000多万元。



做好日常监督检查工作
（1）按期召开党风廉政建设领导小组会议。 （2）及时召开职工代表大会或民主管理大会。 （3）按期召开领导班子民主生活会。 （4）开展好厂务公开工作。 （5）督促开展对执行制度情况的检查工作。
劳务队伍选用招标工作。一是项目要成立由一 名主要领导负责，相关部门和纪检小组成员、 纪检监督员共同参与的招标小组；二是按照公 司相关规定制定招标办法；三是纪检小组成员 要参与和监督劳务队伍招标选用的全过程。 物资设备采购招标工作。项目要成立由一名主 要领导负责，相关部门和纪检小组成员、纪检 监督员共同参与的物资采购招标小组。按照询 价、比价、审核资质等程序开展招标工作。 废旧物资处理工作。项目要成立由一名主要领 导负责，由物资、财务等相关部门和一名纪检 小组成员、纪检监督员参与的废旧物资处理小 组，首先要进行市场价格调研，其次研究制定 处理方案，选定买方，在管理小组的监督下， 按照先付款后交货的原则处理。处理款项必须 全额交同级财务部门入账，坚决防止私设小金 库和贪污、私分问题的发生。
如何加强项目部党风廉政建设
游宏生
什么是党风廉政建设建设责任制？
党风廉政建设责任制是指各级党 委、行政及其职能部门的领导班子、 领导干部在党风廉政建设中应当承担 责任的制度。
包括的内容是：
责任分解、责任明确
责任考核、责任追究
党风廉政建设责任制应坚持的 领导体制和工作机制是什么？
党委统一领导、党政齐抓共管、 纪委组织协调、部门各负其责、 群众积极参与
从总体上说，党风建设的情况是总体向好， 但反腐倡廉面临的形势仍然十分严峻。 简要介绍一下全国、中央企业、以及股份 公司和集团公司反腐倡廉的有关情况。
1、全国反腐倡廉面临的形势依然严峻
2010年，全国纪检监察机关共接受信访举 报142.7万件(次)，其中检举控告类10万件(次)。
初步核实违纪线索16.3万件，立案13.9万 件，结案13.9万件，处分14.6万人。 其中，给予党纪处分近1.2万人，给予政纪 处分3.8万人。 通过查办案件，为国家挽回经济损失89.7 亿元。
与2009年相比，上升了近10%。
通过深入分析，全国的违纪违法案件， 具有以下三个特点。 一是高中级领导干部腐败案件突出 二是违法犯罪的涉案金额巨大 三是“热点”领域违纪违法案件频 发高发
一是高中级领导干部腐败案件突出
党的十六大以来，中央共处理省部级以上领导干部 108人。 其中，2009年，中央查处的省部级干部主要有： 广东省政协原主席陈绍基；浙江省委原常委、省纪委原
加强制度建设
（1）建立项目党风建设责任制度。依据公司《工程项目管理制度 范本》中“项目部党风廉政建设责任目标管理制度”的要求，结合 本项目生产经营的特点和需要，按纵向到底，横向到边的要求，细 化分解，责任到人，明确责任内容。如业主（甲方）有特殊要求的， 应增加相应的内容。 （2）项目管理人员廉洁从业规定。为了扎实推进项目反腐倡廉建 设，为项目经营管理提供清廉健康的环境，集团公司党委，参照 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合企业实际情况，制 定并下发了《项目管理人员廉洁从业规定》（中铁一党纪[2009]36 号）。《规定》列举了23条，项目管理人员禁止的行为，并明确了 违规的责任追究办法，这是当前各级项目管理人员必须遵守的廉洁 从业准则， （3）督促完善项目管理制度。依据项目管理标准和流程，细化、 完善项目管理制度，要将预防不廉洁行为的措施贯穿在项目管理的 关键是坚决的执行制度。 （4）督促完善项目部“三重一大”集体决策和项目部重要事项党 政会签制度。明确项目部集体决策及党政会签的范围，规范“三重 一大”集体决策及党政会签程序。
三是“热点”领域违纪违法案件频发高发
工程建设领域腐败案件仍然高发。自2009年10 月开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，
全国共查处工程建设领域的违纪违法案件9188件，
结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅） 级 57 人 ， 县 （ 处 ） 级 611 人； 移 送 司 法 机 关 处 理 3058人。 随着房地产业的迅猛升温，国土、规划等部门