城市地下管网建设要综合统筹
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我认为，我国许多二、三线城市都在加快城市建设，一 大批中小城镇正在城镇化进程中，应该汲取这些大城市发展 中的经验与教训，引入先进的城市防内涝管理理念，采取综 合wk.baidu.com的治理措施解决目前城市发展中的问题。
城市地下管网建设必须统筹规划、精细管理
主持人 ：我国很多城市地下管网建设都缺乏系统性和长远 打算，功能脆弱，您认为加强城市地下管网建设主要应该抓些 什么工作？
28
欧美国家的排水管网设计标准是抵御 15 至 20 年一遇的 暴雨，如北京市最高标准的排水系统建设区域仅仅是 3 至 5 年一遇。
先天的不足加上近年来城市盲目扩张成为中国城市地下 基础设施不可承受之重。如对河流湿地的过度开发成为城市 防洪能力下降的重要原因。湖泊河道不断被填埋侵占，改变
了水系的自然格局，导致水系阻断和排水不畅。 大规模城市扩张后农田变为城市，泥土被硬化后降水变
袁崇法 ：城市地下管网等基建并不是浮于表面的城市建 设，片面追求“国际化大都市”、大广场、宽马路、大公园等 各种景观工程等只注重表面的建设，而是有实质性、公共性 的基础建设，既涵盖人口公共服务，又涵盖城市基础设施的 改善。 新型城镇化一直明确提“质”，城市基础设施建设正 是其中的重要内容。城市地下官网建设，实质性的基础设施 建设将充分提高城镇化的“质”，增强城市的吸纳能力。
专家建议 ：让“城市看海”现象逐步减少
治理城市内涝，当效法自然，增加城市对雨水的消纳能力。从长远看，应加强城市建设规划的排水系统设计， 甚至从河流全流域角度规划排水系统。应尽快出台城市排水地方法规，并要求每一个建设工地在开工前必须 将排水工作做好，建设好工地的排水管网，同时不允许随意堆放、倾倒建筑垃圾，达到相关要求才能获得开 工许可。进一步建立健全包括城管、环保、水政等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源， 依法依规严肃查处违法排水、破坏排水设施等行为。作为激励措施，要在各种重要的城市评比中，将城市排 涝能力作为重要标准或扩大评比中的权重。
市政观点 ：管网改造需要一个过程
防洪排涝系统是一个系统性工程，建立一个源头控制、强化下渗、蓄滞结合的综合内涝防治体系。市政 建设和城市管理建设要同步。市政部门要制定一定的标准，现在的标准还是偏低的，特别是近几年暴雨比较 突出，比较集中在一小片区域，就造成了管网的承受能力受到影响。市政部门要提高排水设施的系统性，从 规划入手，统筹道路建设和排水需要，统筹城市排水管网与下游排水沟渠建设，加大城市雨水管网系统建设， 提高排水能力。比如建一些蓄水池，等到干旱的时候再进行灌溉，现在要遵循的原则是先“渗”，后“蓄”，再“排”， 绿地、蓄水池再结合河道进行排放。 城市发展过程是漫长的，不同时期的发展规模和速度也不一样，所以管 网建设在一个规划上能否同步是非常关键的问题。今后，市政部门要和有关部门协商，解决规划上同步的问题， 解决雨水的收集、储存、利用和排放的问题。
最大限度地发挥现有排水管道的作用，是目前最为可行 的方案之一。2012 年 6 月开始，石家庄实施大规模的排水管 网治理和雨污分流工程，目前已完成私接乱接污水管道导改 767 处，清淤 457 公里，淘挖收检井 9 万个，外运污泥 1.88 万 立方米，主干道排水设施完好率达 97% 以上。同时，华东路 新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站设计蓄水量 4200 立方米， 泵站设计流量 20 立方米 / 秒，以解决东南区域的雨、污水出 路问题。
网友支招 ：不让城市渍水“失控”
网友“陈建”：建议容易渍水的小区由物业准备合适流量的抽水泵，防范于未然。 网友“风雨平生”：网上有人提出“排水”不如“储水”，我觉得这个建议很好，通过收集雨水的设置将渍水 储存起来。 网友“兜兜新娘”：定时清理管道里的淤泥，保证排水管道的通畅，防止垃圾、杂物堵塞水道，造成渍水。 网友“钟和平”：排水管道管径的设定应该结合本地多年的降雨量进行科学规划，也可以在地势低、容易 出现渍水的地区铺设备用管道，定期维护清理管道。
二是城市地下管网信息的收集和及时更新。应加强地下 管网资料的收集、备案和存档，统一由城建档案馆保存。可 以尝试建立地下管网数字化管理平台和信息共享机制，对城
26
市管网进行全面普查，掌握各类数据，纳入数字化管理平台 信息 库，建 立信息 共享 机制，建 立情况 收 集、处 理、反馈 信 息系统，实行精细化管理，及时发现和解决问题。
70 厘米的圆管，最大的是宽 4 米、高 3 米左右的方沟。 目前，石家庄管道管径的设计一般是采用一年一遇的降
水标准，个别重点地段可能达到 3-5 年。而这种设计已经难 以抵挡大的强降水天气。建一二百公里特大管径的雨水管道 才能解决问题，但是需要相当大的投资。
我认为，将所有旧的排水管道更换也不现实，马路下的 管线已是密密麻麻。在市区，规划局每年会选择一些破损比 较严重的管道进行大修。今年，规划局对中山西路、槐安路 等 36 个积水严重的地段进行了管网改造，并为易被雨水冲开 的检查井更换了‘三防’井盖。
三是加强城市地下管网再维护。坚持严格规划许可和掘 路审 批。公 共 设 施 和 道 路项目建 设前，必须 强 化 规 划 审 批， 不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要 求的，不予审批 ；加强各部门各单位间的协调，对马路开挖 进行统一管理，杜绝计划外的道路和管线随意施工。
四是建设城市地下污水管网配套设施。做到道路修到哪 里，污 水管网的 接驳工作 就 跟 到 那里，避 免日后 重 复 施工 对 道 路 造 成 频 繁 的“开 膛破 肚”，也 减 少污 水 对 城 市 环 境 和 内 河的污染。
栏目编辑 王 雷 高端会客厅
最大限度利用现有管网 建设新区地下综合管廊
主持人 ：石家庄地下管网的利用情况如何？新区地下管廊是 如何规划的？
魏晋豫：目前，城市地下管网有一些整体规划的管道设计， 例如中水回用工程是由城乡规划局编制的，但各专项规划由 专业公司牵头组织编制，城乡规划局从规划的角度进行技术 审查。
对于线路设计等问题，城乡规划局是一个前置的审批关 口，规划局批准以后，如果项目涉及道路，要经城管委审批， 对交通有影响，要经过交管部门审批。规划局目前还难以做 到对所有管线进行统一规划。
许多城市地下管网的混乱是由于没有科学长远的城市建 设理念，不仅严重影响了群众生活，还有可能产生灾害性后果。 我认为，制定地下管网的发展规划应适当超前于城市规模和 人口增 长 比 率，适当提 高设 计标 准。我 国尚未出台 地下管 网 建设管理法，只有零散的政策规定。因此，建立完善的法律 体系，并 探 索建立 跨 部门的综 合协调 机制，统 筹协调 地下管 网规划、建设和管理的各个部门应当是未来行之有效的方法。 此外，改善城市地下管网建设，只要付出就能取得相应成效。 管 线 涉及 权 属 单位 需 要 多“上心”，施 工单位也 应该多点“ 责 任感”，按规则建设，不违规操作。
成流水，令城市排水能力下降，近几年我国多个城市出现“观 海”事件，今年这一“景象”来得更早。如享有“百湖之市” 的中部城市武汉，其中心城区湖泊已由新中国成立之初的 127 个锐减至目前的 38 个。湖泊被大肆填埋后建成一栋栋拔地而 起的高楼。城市防洪能力下降令武汉一到大雨就变身“水乡”。
我国地方政府需要建设和扩大更多的城市来保证经济增 长达到预期的速度。虽然城镇化在加速，但是城市规划不科 学、城市建设重地上形象和 GDP，以及城市建设工程质量不 到位都是目前中国城市扩张中出现的普遍问题。
石家庄正定新区建设的地下综合管廊，通道高 7 米左右， 宽约 6 米，足够容纳两辆小汽车并行，地下综合管廊分为两 个舱体，较小的舱体内将布设高低 压电缆、各种通信电缆 和有线电视线路等 ；较大的舱体内将布设供水、中水、热力 等管线。综合管廊造价不菲，总长度 22 公里总投资为 11.4 亿元。
这种地下综合管廊在石家庄还是首次建设。石家庄排水 管道的具体情况是主城区大部分排水管道是 20 世纪七八十年 代铺设，已经比较老化陈旧。市区内排水管道最小的是管径
魏晋豫
2013-10 25
高端会客厅 栏目编辑 王 雷
城市地下管网规划建设的缺失由来已久
主持人 ：随着城镇化进程的加快，城市地下管网的规划、 建设和管理存在明显缺失，这种状况是怎么形成的？
潘家华 ：城市地下管网建设的积弊可以追溯到新中国成 立初期。在 1953 至 1957 年之间，我国将“苏联模式”引入城 市规划，国内各城市在这一时期开始采用以苏联为标准的城 市设计标准，为以后的内涝埋下了伏笔。如北京的城市建设 是向苏联这样的“干燥国家”学习，制定的标准很低且不科学。 此外，我国城市在最初规划下水道网络时缺少经济基础，按 照“省钱”的办法来规划，没有考虑后来的城市发展。
五是城市地下管网管网的改建。目前，最直接有效的办法， 是按片区划分，成立专门的地下管网抢险队伍，负责处置排 水突发事件，保证排水设施的正常运转，平时负责排水设施 的日常管理，将遗留的老大难问题逐步解决。
六是建立地下管网综合执法队伍。应加大对诸如擅自开 挖 道 路、施 工 不文 明等 行 为 的监 管、查 处、处 罚力度，依 法 处理管网建设中的违法违规行为，同时设立举报电话，方便 市民投诉。
城市地下管网虽然是生活中看不见的一面，却是维系城 市正常运行的重要“器官”。我国地下管网存在诸多问题。我 认为，主要原因是地方政府在城市建设中“重地上、轻地下”。 地下管网建设是一项任重道远的长期任务，不可能一蹴而就。
我认为，一是城市地下管网应建立管网铺设与道路建设 协调衔接机制，力求使两者同步施工。城市政府相关部门可 以成立地下管网建设管理办公室，统筹规划城市管网建设。
2013-10 27
高端会客厅 栏目编辑 王 雷
相关链接
暴雨中的城市如何不“看海”
市民质疑 ：何时能不“被看海”
益阳一场暴雨过后，在有关部门的通力协作下，渍水很快排走，街道也恢复了往日的整洁。这次“被看海” 的经历让很多人心有余悸。
市民观点：第一，城区部分地区下雨就渍水的问题由来已久，情况为何未能得到明显改善？第二，2008 年， 金山路沿线曾因渍水问题对管道铺设做过调整，为何仍然经不起暴雨的考验？第三，像益阳这样的城市城区 面积较小，且中心城区临近资江，离排水出口较近，不应出现多处渍水的问题。
栏目编辑 王 雷 高端会客厅
城市地下管网建设要综合统筹
潘家华 袁崇法
■ 主持人 蓝 枫
7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，部署加强城市基础设施建设，强调重点任务之一 是城市地下管网建设和改造，以有效提升城市防涝能 力。城市地下管网的总体状况如何？怎样加强地下管网 的规划建设？如何打造支撑城市持续发展的综合管廊？ 本期会客厅邀请中国社科院城市发展与环境研究所所 长潘家华、国家发改委城市和小城镇改革发展中心研 究员袁崇法、石家庄城乡规划局处长魏晋豫，就相关问 题进行探讨。
城市地下管网建设必须统筹规划、精细管理
主持人 ：我国很多城市地下管网建设都缺乏系统性和长远 打算，功能脆弱，您认为加强城市地下管网建设主要应该抓些 什么工作？
28
欧美国家的排水管网设计标准是抵御 15 至 20 年一遇的 暴雨，如北京市最高标准的排水系统建设区域仅仅是 3 至 5 年一遇。
先天的不足加上近年来城市盲目扩张成为中国城市地下 基础设施不可承受之重。如对河流湿地的过度开发成为城市 防洪能力下降的重要原因。湖泊河道不断被填埋侵占，改变
了水系的自然格局，导致水系阻断和排水不畅。 大规模城市扩张后农田变为城市，泥土被硬化后降水变
袁崇法 ：城市地下管网等基建并不是浮于表面的城市建 设，片面追求“国际化大都市”、大广场、宽马路、大公园等 各种景观工程等只注重表面的建设，而是有实质性、公共性 的基础建设，既涵盖人口公共服务，又涵盖城市基础设施的 改善。 新型城镇化一直明确提“质”，城市基础设施建设正 是其中的重要内容。城市地下官网建设，实质性的基础设施 建设将充分提高城镇化的“质”，增强城市的吸纳能力。
专家建议 ：让“城市看海”现象逐步减少
治理城市内涝，当效法自然，增加城市对雨水的消纳能力。从长远看，应加强城市建设规划的排水系统设计， 甚至从河流全流域角度规划排水系统。应尽快出台城市排水地方法规，并要求每一个建设工地在开工前必须 将排水工作做好，建设好工地的排水管网，同时不允许随意堆放、倾倒建筑垃圾，达到相关要求才能获得开 工许可。进一步建立健全包括城管、环保、水政等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源， 依法依规严肃查处违法排水、破坏排水设施等行为。作为激励措施，要在各种重要的城市评比中，将城市排 涝能力作为重要标准或扩大评比中的权重。
市政观点 ：管网改造需要一个过程
防洪排涝系统是一个系统性工程，建立一个源头控制、强化下渗、蓄滞结合的综合内涝防治体系。市政 建设和城市管理建设要同步。市政部门要制定一定的标准，现在的标准还是偏低的，特别是近几年暴雨比较 突出，比较集中在一小片区域，就造成了管网的承受能力受到影响。市政部门要提高排水设施的系统性，从 规划入手，统筹道路建设和排水需要，统筹城市排水管网与下游排水沟渠建设，加大城市雨水管网系统建设， 提高排水能力。比如建一些蓄水池，等到干旱的时候再进行灌溉，现在要遵循的原则是先“渗”，后“蓄”，再“排”， 绿地、蓄水池再结合河道进行排放。 城市发展过程是漫长的，不同时期的发展规模和速度也不一样，所以管 网建设在一个规划上能否同步是非常关键的问题。今后，市政部门要和有关部门协商，解决规划上同步的问题， 解决雨水的收集、储存、利用和排放的问题。
最大限度地发挥现有排水管道的作用，是目前最为可行 的方案之一。2012 年 6 月开始，石家庄实施大规模的排水管 网治理和雨污分流工程，目前已完成私接乱接污水管道导改 767 处，清淤 457 公里，淘挖收检井 9 万个，外运污泥 1.88 万 立方米，主干道排水设施完好率达 97% 以上。同时，华东路 新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站设计蓄水量 4200 立方米， 泵站设计流量 20 立方米 / 秒，以解决东南区域的雨、污水出 路问题。
网友支招 ：不让城市渍水“失控”
网友“陈建”：建议容易渍水的小区由物业准备合适流量的抽水泵，防范于未然。 网友“风雨平生”：网上有人提出“排水”不如“储水”，我觉得这个建议很好，通过收集雨水的设置将渍水 储存起来。 网友“兜兜新娘”：定时清理管道里的淤泥，保证排水管道的通畅，防止垃圾、杂物堵塞水道，造成渍水。 网友“钟和平”：排水管道管径的设定应该结合本地多年的降雨量进行科学规划，也可以在地势低、容易 出现渍水的地区铺设备用管道，定期维护清理管道。
二是城市地下管网信息的收集和及时更新。应加强地下 管网资料的收集、备案和存档，统一由城建档案馆保存。可 以尝试建立地下管网数字化管理平台和信息共享机制，对城
26
市管网进行全面普查，掌握各类数据，纳入数字化管理平台 信息 库，建 立信息 共享 机制，建 立情况 收 集、处 理、反馈 信 息系统，实行精细化管理，及时发现和解决问题。
70 厘米的圆管，最大的是宽 4 米、高 3 米左右的方沟。 目前，石家庄管道管径的设计一般是采用一年一遇的降
水标准，个别重点地段可能达到 3-5 年。而这种设计已经难 以抵挡大的强降水天气。建一二百公里特大管径的雨水管道 才能解决问题，但是需要相当大的投资。
我认为，将所有旧的排水管道更换也不现实，马路下的 管线已是密密麻麻。在市区，规划局每年会选择一些破损比 较严重的管道进行大修。今年，规划局对中山西路、槐安路 等 36 个积水严重的地段进行了管网改造，并为易被雨水冲开 的检查井更换了‘三防’井盖。
三是加强城市地下管网再维护。坚持严格规划许可和掘 路审 批。公 共 设 施 和 道 路项目建 设前，必须 强 化 规 划 审 批， 不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要 求的，不予审批 ；加强各部门各单位间的协调，对马路开挖 进行统一管理，杜绝计划外的道路和管线随意施工。
四是建设城市地下污水管网配套设施。做到道路修到哪 里，污 水管网的 接驳工作 就 跟 到 那里，避 免日后 重 复 施工 对 道 路 造 成 频 繁 的“开 膛破 肚”，也 减 少污 水 对 城 市 环 境 和 内 河的污染。
栏目编辑 王 雷 高端会客厅
最大限度利用现有管网 建设新区地下综合管廊
主持人 ：石家庄地下管网的利用情况如何？新区地下管廊是 如何规划的？
魏晋豫：目前，城市地下管网有一些整体规划的管道设计， 例如中水回用工程是由城乡规划局编制的，但各专项规划由 专业公司牵头组织编制，城乡规划局从规划的角度进行技术 审查。
对于线路设计等问题，城乡规划局是一个前置的审批关 口，规划局批准以后，如果项目涉及道路，要经城管委审批， 对交通有影响，要经过交管部门审批。规划局目前还难以做 到对所有管线进行统一规划。
许多城市地下管网的混乱是由于没有科学长远的城市建 设理念，不仅严重影响了群众生活，还有可能产生灾害性后果。 我认为，制定地下管网的发展规划应适当超前于城市规模和 人口增 长 比 率，适当提 高设 计标 准。我 国尚未出台 地下管 网 建设管理法，只有零散的政策规定。因此，建立完善的法律 体系，并 探 索建立 跨 部门的综 合协调 机制，统 筹协调 地下管 网规划、建设和管理的各个部门应当是未来行之有效的方法。 此外，改善城市地下管网建设，只要付出就能取得相应成效。 管 线 涉及 权 属 单位 需 要 多“上心”，施 工单位也 应该多点“ 责 任感”，按规则建设，不违规操作。
成流水，令城市排水能力下降，近几年我国多个城市出现“观 海”事件，今年这一“景象”来得更早。如享有“百湖之市” 的中部城市武汉，其中心城区湖泊已由新中国成立之初的 127 个锐减至目前的 38 个。湖泊被大肆填埋后建成一栋栋拔地而 起的高楼。城市防洪能力下降令武汉一到大雨就变身“水乡”。
我国地方政府需要建设和扩大更多的城市来保证经济增 长达到预期的速度。虽然城镇化在加速，但是城市规划不科 学、城市建设重地上形象和 GDP，以及城市建设工程质量不 到位都是目前中国城市扩张中出现的普遍问题。
石家庄正定新区建设的地下综合管廊，通道高 7 米左右， 宽约 6 米，足够容纳两辆小汽车并行，地下综合管廊分为两 个舱体，较小的舱体内将布设高低 压电缆、各种通信电缆 和有线电视线路等 ；较大的舱体内将布设供水、中水、热力 等管线。综合管廊造价不菲，总长度 22 公里总投资为 11.4 亿元。
这种地下综合管廊在石家庄还是首次建设。石家庄排水 管道的具体情况是主城区大部分排水管道是 20 世纪七八十年 代铺设，已经比较老化陈旧。市区内排水管道最小的是管径
魏晋豫
2013-10 25
高端会客厅 栏目编辑 王 雷
城市地下管网规划建设的缺失由来已久
主持人 ：随着城镇化进程的加快，城市地下管网的规划、 建设和管理存在明显缺失，这种状况是怎么形成的？
潘家华 ：城市地下管网建设的积弊可以追溯到新中国成 立初期。在 1953 至 1957 年之间，我国将“苏联模式”引入城 市规划，国内各城市在这一时期开始采用以苏联为标准的城 市设计标准，为以后的内涝埋下了伏笔。如北京的城市建设 是向苏联这样的“干燥国家”学习，制定的标准很低且不科学。 此外，我国城市在最初规划下水道网络时缺少经济基础，按 照“省钱”的办法来规划，没有考虑后来的城市发展。
五是城市地下管网管网的改建。目前，最直接有效的办法， 是按片区划分，成立专门的地下管网抢险队伍，负责处置排 水突发事件，保证排水设施的正常运转，平时负责排水设施 的日常管理，将遗留的老大难问题逐步解决。
六是建立地下管网综合执法队伍。应加大对诸如擅自开 挖 道 路、施 工 不文 明等 行 为 的监 管、查 处、处 罚力度，依 法 处理管网建设中的违法违规行为，同时设立举报电话，方便 市民投诉。
城市地下管网虽然是生活中看不见的一面，却是维系城 市正常运行的重要“器官”。我国地下管网存在诸多问题。我 认为，主要原因是地方政府在城市建设中“重地上、轻地下”。 地下管网建设是一项任重道远的长期任务，不可能一蹴而就。
我认为，一是城市地下管网应建立管网铺设与道路建设 协调衔接机制，力求使两者同步施工。城市政府相关部门可 以成立地下管网建设管理办公室，统筹规划城市管网建设。
2013-10 27
高端会客厅 栏目编辑 王 雷
相关链接
暴雨中的城市如何不“看海”
市民质疑 ：何时能不“被看海”
益阳一场暴雨过后，在有关部门的通力协作下，渍水很快排走，街道也恢复了往日的整洁。这次“被看海” 的经历让很多人心有余悸。
市民观点：第一，城区部分地区下雨就渍水的问题由来已久，情况为何未能得到明显改善？第二，2008 年， 金山路沿线曾因渍水问题对管道铺设做过调整，为何仍然经不起暴雨的考验？第三，像益阳这样的城市城区 面积较小，且中心城区临近资江，离排水出口较近，不应出现多处渍水的问题。
栏目编辑 王 雷 高端会客厅
城市地下管网建设要综合统筹
潘家华 袁崇法
■ 主持人 蓝 枫
7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，部署加强城市基础设施建设，强调重点任务之一 是城市地下管网建设和改造，以有效提升城市防涝能 力。城市地下管网的总体状况如何？怎样加强地下管网 的规划建设？如何打造支撑城市持续发展的综合管廊？ 本期会客厅邀请中国社科院城市发展与环境研究所所 长潘家华、国家发改委城市和小城镇改革发展中心研 究员袁崇法、石家庄城乡规划局处长魏晋豫，就相关问 题进行探讨。