山区综合治理开发与持续发展

山区综合治理开发与持续发展

齐　实　余新晓

(北京林业大学,北京100083)

摘要　本文主要论述了国外山区流域治理的概况。发达国家山区流域治理的目

标是以防治泥石流、山洪等山地灾害为主。发展中国家山区流域治理的目标是在

有限的土地上解决山区居民的温饱问题。作者根据我国的实情,提出了我国山区

综合治理开发应以县为操作单元及实现社会、经济和环境可持续发展的基本思

路。

关键词　山区综合治理开发　流域治理　可持续发展

我国是一个多山的国家,山区面积占国土面积的69%,人口占全国总人口的56%,耕地占总耕地面积的一半以上,蕴藏着丰富的土地资源、水资源、生物资源、旅游资源和矿产资源,开发潜力巨大。但是由于长期进行掠夺性开发,资源破坏比较严重,生物资源衰退、矿产资源浪费,山区经济发展还比较缓慢,特别是与沿海地区、平原地区相比,差距相当大。在全国592个贫困县中,山区县占496个,其中80%处于“老、少、边”地区,几千万人口没有解决温饱问题。山区的综合治理开发不仅是经济问题、生态环境问题,而且是政治问题。加强山区的综合治理开发,对于推动我国经济、社会的可持续发展,生态环境的保护,实现共同富裕奔小康的目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

近年来,环境和发展已成为世界的一大主题,世界各国和我国都根据本国的自然、社会和经济条件,提出了适合于各自国家的山区综合治理开发的目标和途径。本文希望通过对世界开展山区治理较好的国家和地区情况和特点的介绍,结合我国山区综合治理开发的经验,从持续发展的系统角度提出我国山区综合治理开发可持续发展的思路,供大家参考。

1　国外山区流域治理概况

国外的山区综合治理一般是以流域为单元开展的,所以称之为山区流域治理。从国外山区流域治理的情况来看,由于各个国家自然条件、经济发展水平的不同,在山区流域治理的目标、途径和所采取的措施上也不尽相同。宏观看来,发展中国家和发达国家区别较大。

1997 世　界　林　业　研　究 WO RL D F OR EST RY RESEA RCH

N o .3X 收稿日期:1996-03-06。

46W OR LD FO REST R Y R ESEA R CH

1.1　发达国家的山区流域治理[1～2,13～15,17,19～20,24,26]

1.1.1　美国

美国是美洲最早开始流域治理的国家。1930年,美国建立了第一个流域治理机构—田纳西流域管理局,开始了这方面的工作。1954年,美国国会通过的公共法第556号法案授权农业部在技术和财政上协助地方组织规划实施流域治理。截至1981年7月1日,美国已完成的流域治理项目达588条,正在施工的有415条,共占规划治理1230条的80%。治理的措施包括坡面治理和沟壑治理两大类。美国流域治理的目标是,解决一个或多个与改善水资源、粮食供应、能源保证以及自然资源开发利用有关的问题。近年来,随着可持续发展思想的深入,提出了流域治理的新概念:随环境的不断变化来调整和保证生态、经济和社会的稳定性,并把流域管理与社会、经济和环境等多方面因素进行综合考虑,在人类社会的尺度上共同合作。

1.1.2　欧洲

在欧洲,奥地利、瑞士、法国等国很早就开始了流域治理工作。其流域治理起源于山地整治,由于山区人口的增多、土地退化、山洪和泥石流灾害的日益加剧,使人们开始重视以流域为单元整治山地;同时,不断增长的对水资源的要求,山区自然资源的多目标利用以及山区农业的发展,也要求人们重视对山区自然环境的保护,特别是水土资源的保护、改良和合理利用。1950年,联合国粮农组织,负责组织欧洲各国在防治山洪、泥石流、滑坡灾害等方面进行合作。由于欧洲阿尔卑斯山区各国山地森林覆盖率大、植被好,农业利用主要是牧业。山洪、泥石流、滑坡的危害大。因此,欧洲各国流域治理的重点是对有山洪、泥石流发生危险的流域开展综合治理工作,并形成和建立了一套比较完整的流域(荒溪)治理森林工程措施体系。前西德可以作为欧洲流域治理的典范,联邦政府把流域治理作为环境保护和国土整治的主要内容以及改善人民生活的重要措施,在1982年完成了3250条流域治理工作,并计划在以后10年内完成400条流域的治理工作。在流域治理中采取的主要措施有森林生物措施、工程措施(坡面、沟道、排洪工程)、土地利用方向调整措施和法律性措施。

1.1.3　日本

日本把流域治理称之为治山或流域保全。其主要负责部门是农林水产省林野厅和建设省的有关部门。日本流域治理的主要任务是,对山区流域的山地坡面和沟道进行整治,防止和减轻滑坡、泥石流等灾害,保护山区的生态环境,减少水利工程和河川的泥沙淤积。其山地流域治理的主要措施包括山地坡面荒废土地的复旧工程,山地沟道的复旧工程,滑坡、崩塌防治工程等。近年来,日本学者又从经济学的角度出发,提出了“流域管理系统(体系)”的概念,即以流域为单元,综合考虑森林的营造、木材的采伐、加工、销售等一系列环节,把流域治理作为一个生产的系统来考虑。

1.1.4　前苏联

前苏联的山区流域治理工作是以景观学说为理论基础,主要是针对山区流域土壤侵蚀的防治问题。他们在流域治理的措施方面,尤其是生物措施和工程措施的结合方面取得了一些成效,并提出了山区流域治理的措施体系,包括规划经营措施、森林改良土壤措施、农业改良土壤措施和水利改良土壤措施。同时,把建立生态经济效益高的复合生态经济系统作为山区流域治理的目标。

1.2　发展中国家[1～2,9～12,14～16,25]

70年代以来,发展中国家由于山区人口压力的日益增大,不合理的经济结构及农业生产活动造成土壤侵蚀日趋严重,森林采伐及森林资源利用不合理、滥伐、滥垦和放火烧山、过牧,不合理地修建公路、铁路、山地渠道等导致滑坡和切沟发展等。上述原因造成发展中国家山地流域退化严重。在联合国粮农组织(FAO )和联合国教科文组织(U NESCO )的组织和帮助下,在流域治理方面开展了一系列工作,流域治理的技术及政策、法律和管理方面成效显著。发展中国家开展流域治理工作较好的有:印度、巴基斯坦、尼泊尔、泰国、印度尼西亚、阿根廷等。

1.2.1　印度

印度是发展中国家开展流域治理较早的国家之一,40多年来,流域治理通过改善自然研究基础和极好地建立了从环境和社会经济角度可被接受的生产体系,已被采纳作为集中发展靠降雨供水地区的一项国家策略。在治理技术上,以原地水分保持和为径流及水平种植设置的植物性沙障为基础,对农耕地采用保护土壤和土壤水分措施及有机农业和集中养分管理系统;非耕地以植被恢复为主;排水道治理采用清障、植物河岸、修筑节制坝和一系列控制径流设施。治理的目的是,实现恢复生态平衡和形成持续性的生物量生产体系。

1.2.2　巴基斯坦

巴基斯坦流域治理的目标是治理和改善流域状况,以及改善水质,并力图引导农民在侵蚀严重的农地和放牧区种植经济林、饲料作物和速生薪炭林取代每年的耕作和过牧,在这方面取得了较好的效果。治理的主要措施有:植物(被)措施,包括林、牧用地治理、植树造林、火灾控制以及伐木技术;农业措施,包括作物轮作、覆盖作物以及被覆等;工程措施,包括修梯田、谷坊、治沟、河岸稳定、山洪防治及滞洪坝等,其中主要以植物措施为主。

1.2.3　亚太地区其他发展中国家

近几十年来,随着亚太地区人口的增加,对农业(粮食)的需求增大而导致森林资源的急剧减少,尤其是热带雨林,如中美洲和太平洋沿岸的稀有热带雨林面积减少了98%,每年约有200万hm 2

的森林被破坏,造成水土流失和土地退化严重,生物多样性减少。进而对整个地球环境的变化造成严重的影响。这些地区流域治理的主要特点是建立农林复合经营系统,如马来西亚的胶园畜牧复合系统,泰国的森林村庄建设,越南的林、牧、渔、蜂复合系统等。其主要目的是解决如何在有限的土地上解决人的温饱问题,因此以林—农型复合经营系统为主。2　我国山区综合治理开发概况[1～8,14,15]

新中国成立以来,尤其是在党的十一届三中全会以后,我国的山区综合治理开发进入了一个新阶段,经过十几年的艰苦努力,取得了很大成就,积累了许多成功的经验,涌现出许多山区治理开发的典型。

2.1　我国生态林业工程建设

我国生态林业工程建设是我国山区综合治理开发的主要工程之一。1978年开始的47

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