地方院校向应用技术型高校转型的困境与出路

地方院校向应用技术型高校转型的困境与出路

一、地方院校转型背景分析

（一）我国经济社会发展的客观需要

教育乃国之大事。在过去一段时间内，我国高等教育事业迅猛发展，高等教育大众化程度不断提高。但与此同时，我们也必须看到，许多地方院校的发展陷入了瓶颈状态，难以取得实际的突破，这对于我国经济社会发展而言绝非幸事。适应经济社会发展需要，是我国高等教育必须面对也必须解决好的重大问题。地方院校向应用技术型高校转型是高等教育发展的客观需要，也是地方院校重获发展活力的必由之路。

（二）地方院校自身发展的需要

当前，许多地方院校朝着建设综合型研究型大学的目标迈进，这显然不符合现实情况：第一，地方院校的底子薄、基础差，很难发展成为有影响力的综合型高等院校；第二，我国已經有一批完善的“211”和“985”高校，现在并不缺高水准的综合型院校。因此，为了适应社会大环境的需要，也为了适应自身发展的正确逻辑，地方院校应向应用技术型高校转型。

近年来，我国处于经济结构调整和探索经济新增长点的关键时期，国家为此出台了包括《中国制造2025》在内的一系列促进制造业人才发展的重要文件，在此背景下，地方院校可以说是大有所为。虽然与重点综合型大学相比，地方院校在学术成果和科技创新方面并不占优势，但相较于高职院校来说，地方院校在专业资源等方面占有优势。因此，如果地方院校能够发挥自身优势，在培养高素质、高技能人才方面投入更多的软硬件资源，并且引导教师在制造业领域进行学术研究和科研创新，那么必将取得丰硕成果。

二、地方院校向应用技术型高校转型的困境

（一）转型发展的总体规划尚需完善

1.教育主管部门管理缺位。在地方院校转型过程中，教育主管部门扮演着举足轻重的角色。当前，虽然教育主管部门一直积极引导和推动地方院校转型发展，但在实践中还存在一些问题。例如，教育主管部门往往只是一味地鼓励甚至强迫地方院校向应用技术型高校转型，甚至还为转型院校制定了一个严格的转型时间表。其实，对于地方院校转型而言，最重要的不在于“是否转变”，而在于“为何变、如何变”。教育主管部门通常未向各转型院校的领导层和教师团队说明转型发展的宏观背景和主要目的，也没有为各转型院校制定一个转型发展的纲领性文件，最终使高校失去自我掌控权。

2.地方院校的领导层故步自封。在长期的发展过程中，地方院校形成了一套既定的发展模式，用如今的眼光看这套模式存在明显的漏洞和缺陷。具体来说，地方院校长期以来将建设综合型、研究型大学作为自己的发展目标，但由于地方院校基础薄弱、人才较少、资金不足，使得其在建设综合型、研究型大学的道路上举步维艰。虽然部分地方院校在某些学科领域取得了不少建树，但从宏观角度来看，地方院校依然是我国高等教育发展较薄弱的一环。特别是一些地方院校的领导层，他们对于创新学校发展模式、转变传统发展路径等有利于地方院校整体发展的新思维缺乏兴趣，只想着按照传统模式继续向前推进。

（二）转型发展所需投入尚需加强

地方院校转型升级与创新发展是一项规模较大的系统工程，需要多方的努力，同时，若想取得预期的效果，就必须在人力资源和物力资源方面增加投入，但从目前的实际情况来看，地方院校在转型发展方面的投入相当有限，无法满足转型升级的需要。具体来说表现在两个方面：首先，对于地方院校向应用技术型高校的转型实际而言，教师的作用不可小觑。在向应用技术型高校转型过程中，地方院校面临的一大困境是，缺乏具备应用技术课程授课能力的教师。造成这一困境的原因是：第一，地方院校因受传统发展策略的影响，没有或较少引进技术型人才。地方院校长期以来将建设综合型、研究型大学作为

自己的发展目标，受此影响，在招聘教师时会选择具备较强理论研究能力的教师，而教师的实践教学能力则不在考量范畴。如今随着地方院校发展战略的转变，教师队伍的缺陷和不足就暴露无遗。第二，地方院校教师对于自身应用技术能力的提高并不重视。第三，地方院校未将应用技术能力训练纳入教师培养体系中，导致教师没有机会得到相应的锻炼。总之，目前在地方院校中具有丰富实务经验的教师并不多，因此需要广纳人才，但由于资金和编制等限制，导致地方院校无法更好地扩充教师队伍。

其次，地方院校硬件条件尚显不足。在向应用技术型高校转型过程中，地方院校需要更新硬件设施，加强实验、实训、实习基地建设，让教师和学生拥有一个良好的实践环境，进而提高教师的应用技术能力和学生的学习效果，但现实往往难遂人愿。

三、地方院校向应用技术型高校转型的路径

（一）教育主管部门和地方院校共同努力

地方院校在向应用技术型高校转变的过程中，既需要有科学合理的顶层设计作为宏观指导，也需要有切实可行的策略措施作为行动指南，为此，教育主管部门和地方院校的领导层要共同努力。

1.教育主管部门要加强顶层设计。教育主管部门不仅要鼓励地方院校转变传统的发展目标和发展模式，还要通过具体有效的行动告诉地方院校“为何变、如何变”。首先，教育主管部门需要将转型发展的大背景和深层意义告知地方院校，让地方院校了解转型是自身发展的必由之路。为此，召开座谈会、学习会是必要之举。其次，教育主管部门还需要通过合理的顶层设计为地方院校转型指明方向和进行具体指导。例如，为了指引当地院校有针对性地、更高效地向应用技术型高校转型，浙江省教育厅组织全省高教界人士召开了多次座谈会，起草和敲定了一份科学合理的《全省地方院校发展模式转型暨向应用技术型高校转型规划指南》（以下简称《指南》）。在《指南》中，浙江省教育厅着眼于全省各地方院校发展情况的全局，制定出了普适的顶层规划。在顶层规划的指引下，浙江省地方院校的转型发展之路畅通

了许多。

2.地方院校要谋定而后动。有了顶层设计之后，地方院校还需据此研究符合自身特色的转型发展策略与具体路径。过去的地方院校之所以在转型发展方面出现许多问题，就是因为在转型过程中未曾做到谋定后动，甚至出现了仓促行事和因小失大的转型发展大忌。为解决这些问题，唯有加强全局谋划。如今，教育部门和各级政府大力号召地方院校向应用技术型高校转型，地方院校表面上积极响应，但是真正从自身问题着手，试图通过制定一套科学合理规划来扭转发展颓势，不断在建设应用技术型高校上取得进展的寥寥无几。特别需要指出的是，由于长期的思维定式，导致许多地方院校的领导层思维僵化，不知道如何在学校转型升级与创新发展方面进行努力，而这也是地方院校缺乏合理可行长远规划的重要表现。为了扭转这一局面，需要纳入多元主体，共同探寻符合地方院校实际的转型升级之路。例如，召开全校教职工代表大会，在会上传达教育主管部门制订的转型升级总体方案，让大家畅所欲言，共同谋划出适合本校的转型发展道路。

（二）地方院校加强师资投入，提升软硬件水平

1.提升教师的应用技术能力。其一，扩大教师规模，纳入更多具备应用技术能力的新鲜血液。用这种方式可以在最短时间内达到提升教师应用技术能力的目标，但相对而言，这种方式也面临资金和编制等方面的挑战。其二，完善教师培训体系，增加应用技术能力培训内容。除了扩招教师之外，还可以通过培训的方式达到提升教师应用技术能力的目的。例如，地方院校可以与产业界开展战略合作计划，让教师定期到企业顶岗实习。如此一来，地方院校教师的应用技术能力可以获得质的提升，有利于促进学生创新能力、实践能力的不断提高，达到培养技术技能型人才的目的。

2.加大資金投入，完善硬件设施。地方院校需要投入更多的资金来完善现有的教学设备。《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出：“高校要健全多元投入机制，积极争取行业企业和社会各界支持，优化调整经