今年的抓住当前发展机遇

抓住当前发展机遇促进经济平稳较快发展

为应对金融危机，国家出台了一系列的政策和措施，以促进经济平稳较快增长。在目前的经济大环境下，我区的重点工作是要深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院及省委、省政府的要求和部署，抓住国家扩大内需的机遇，围绕保增长、保民生、保稳定，科学谋划未来的工作，努力保持经济平稳较快发展，确保完成今年的各项工作目标任务。为此，我局组成专门的调研小组深入基层和企业，查找存在的问题，并结合中央实施扩大内需政策和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）的实施机遇，重点研究下一阶段如何促进我区经济平稳较快发展。

一、我区当前的经济形势情况

2009年以来，我区紧紧围绕“三促进一保持”的中心任务，认真贯彻落实国家保增长、扩内需、调结构的一系列政策，及时出台了《江海区贯彻市政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见》等措施，积极应对国际金融危机的不利影响。上半年，我区实现地区生产总值36.52亿元，增长7.10%；全区规模以上工业增加值20.38亿元，增长3.03%；财政一般预算收入1.49亿元，增长4.58%；固定资产投资16.03亿元，增长8.87%；

社会消费品零售总额7.75亿元，增长21.67%；出口总额3.64亿美元，下降22.37%；外商直接投资5800万美元，增长13.87%；总体来看，经济运行出现了一些积极变化，部分经济指标降幅收窄或环比增长，结构调整取得了一定成果，但总体上困难依然较多，主要表现在：

一是主要经济指标都远落后于时间进度。今年以来，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入和出口总额等主要经济指标增幅比去年同期大幅度回落，与今年区委区政府年初确定的地区生产总值增长11%、规模以上工业增加值增长14%、固定资产投资增长13.5%、财政一般预算收入增长11%和出口总额增长10%的目标有较大差距，与其他兄弟市区亦存在较大差距（各项指标差异情况详见表一），要完成全年经济增长目标任务的压力较大。二是工业企业产值全面下滑。虽然企业产品数量逐渐回复到同期水平，但由于受原材料价格大幅下降影响，产品价格普遍下调，企业产品出现了量升价跌现象，增加值总体是下滑的。1-6月全区工业增加值为20.38亿元，增长3.03%，增幅低于全市1.08个百分点。三是固定资产投资降幅较大。上半年，全国固定资产投资同比增长33.5%，全省同比增长15.5%，全市同比增长17.87%，均保持两位数增长，而我区虽然在储备项目、争取项目、引导投资等方面做了大量工作，但大型的基础社会上项目大部分未能争取到资金如期上马，造成投资拉动经济的作用不够明显，固定资产投资仅同比增长8.87%，投资形势尤为严峻。

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二、针对当前经济形势提出的建议

我区作为城市发展新区，土地资源丰富，未来十年发展空间广阔，城市开发建设的可塑性极强。随着江门市“南连”战略的推进、南环路的开通以及高新区“二次创业”的开展，我区的地理位置作用日益凸显。同时，随着《珠三角地区改革发展规划纲要》的实施和珠中江一体化区域合作的推进，我区作为珠中江经济圈中江门市的“东大门”，成为接受珠中城市辐射的桥头堡，有着先天的优势。在深入贯彻落实科学发展观的今天,争当实践科学发展观的排头兵，是我区全面贯彻党的十七大和省委十届二次、三次全会以及市委十一届四次全会精神的重大举措，是加强执政能力建设和党的先进性建设的必然要求，是站在新的起点上实现新一轮发展的历史抉择，对于推动我区科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。当前，我们正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，探索促进科学发展观的新思路、新举措，推动我区经济社会又好又快发展。

（一）抓住中央实施扩大内需政策的机遇，争取项目的资金支持

国务院2008年11月出台进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，并明确要求“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，这为我区克服当前各种困难和矛盾，保持经济稳步快速发展，带来了新的机遇和条件。然而，我区投资拉动效应不够明显，主要体现在争取资金方面仍有不足之处。

1、我区争取中央投资项目的情况

2008年下半年中央提出加大投资、扩大内需政策，并出台了一系列措施，为积极做好中央新增1000亿元投资项目筛选上报及储备工作，我区根据省发改局《关于组织上报国家新增中央投资计划的紧急通知》（粤发改发电[2008]138号）和市发改局《关于提前做好项目申报准备工作的通知》（江发改函[2008]121号的精神，迅速组织力量开展上报工作，争取上级更多的资金支持，推动项目按计划完成建设。在充分调查筛选的基础上上报了江海区城市防洪工程、礼东大桥、礼睦路3个基础设施项目争取上级资金支持，项目总投资达2.86亿元。2009年，根据省、市发改系统《关于组织上报2009年新增中央投资计划的紧急的通知》，我区组织上报了长优实业万吨/年废旧二次电池与含镍废料回收资源产业化处理、江海区城市防洪工程、现代物流公共服务平台（中岸物流二期项目）、礼东大桥、礼睦路和礼乐中学教学楼等7个项目，总投资达5.38亿元。此外，我局通过下发《关于填报江海区2009年在建、拟建和新开工科技和社会发展事业

项目情况调查表的函》等文件，及时了解、掌握我区在建、拟建和新开工项目的有关情况，储备一批对全区经济社会发展有支撑和带动作用的骨干项目，建立项目储备库，共有35个单位的96个项目。

虽然我区相关职能部门做了大量的工作并积极向上级申报项目，但效果并不理想，目前只有外麻路、五四新民连接线、金溪路等三个项目得到农村公路2009年新增中央预算内投资计划资金36万元，其余项目仍在等待之中。而2008年江门市获得新增中央投资项目共10大类18个项目，新建12个，续建项目6个，争取中央预算内投资10345万元，为全省各地级市之冠。2009年江门市截止目前新增中央投资项目14个，新建12个，续建项目2个，争取中央投资7705万元。

2、我区争取项目资金支持的存在问题及今后建议

目前，我区在争取中央投资项目上只落实了外麻路、五四新民连接线、金溪路等三个项目，争取到农村公路2009年新增中央预算内投资计划资金36万元，占全市的比例仅为0.20%。虽然这与我区辖区面积较小这一“先天不足”的条件有一定关系，但也存在着一些其他的问题：一是有部分单位未能足够重视，认为争取中央投资对区一级部门来说几乎是不可能的事，未能充分挖潜项目；二是项目资料准备不充分。由于争取中央投资的项目要求非常严格，项目的规划、国土、环评和可行性报告的审批等前期手续必须完善，而我区很多项目都还停留在前期阶段，相关