特色小镇专题分析研究报告

政府
居民
参与企业发展 提供就业机会
企业
2020/9/27
政府
• 作为特色小镇发展的先行主导者，政府以顶层 设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控 整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提 供公共服务；
企业
• 企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场 化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主 角；
以特色产业为引擎的泛产业聚集结构
“特色产业本身+产业应用+产业服务”
智慧化与互联网引擎
以通行和信息技术Hale Waihona Puke Baidu支撑 ，以游客互动体验为根本
，以便捷化管理为保障
新型城镇化架构
人口聚集，带来城市居住及配套 服务的发展，进而形成城镇化架
构
驱动 模式
以旅游为引擎的泛 旅游产业聚集结构
以特色产业为基础，打造 泛旅游产业集群结构
区。
六大核心要素
六大开发误区
驱动要素：以特色产业和特色旅游
作为主要驱动因素。
小镇选址：一般位于城镇周边、景
区周边、高铁站周边及交通轴沿线。
驱动同质化：没有因地制宜，驱动
要素缺乏鲜明特色，存在同质化现象。
盲目选址：盲目圈地，没有科学系
统规划和合理定位，浪费土地资源。
参与主体：政府、企业、居民多方
共同参与，发挥各自功用。
3、特在“形态”
• 特色小镇需形成独特的风格、风貌和风情；以历史文化、生活方式、 风俗习惯等软环境为基础，塑造“小而精”特色风情小镇。
4、特在“机制”
• 政府为主导、企业为主体、社会共同参与；政府把控整体方向、提 供政策基建等服务；企业负责整合资源进行市场化运作管理；当地 居民，则积极参与并负起监督责任。
居民
• 与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与社 会监督的责任。
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科学选址、系统规划、一矢中的
在实际操作过程中建议进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析，综合研究确定规划小镇 的合理位置与具体范围。
区位 比选
多规 衔接
周边 影响
“区位比选”分析
• 侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应，即该选址对本 区域特色优势的发挥程度；
特色小镇专题研究
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如何“玩转”特色小镇？
2020/9/27
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特色小镇=“产” +“旅” +“城” +“人”完美融合
特色小镇指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；旅 游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一的新型发展模式，其包括四大特色内涵：
特在 产业
特在 形态
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特在 功能
特在 机制
1、特在“产业”
• “特色产业+旅游产业”是特色小镇两大核心发展架构；以特色产 业为基石，旅游产业为动力，双核驱动特色小镇发展。
2、特在“功能”
• 以产业为依托的“生产”或“服务”是核心功能；以旅游激发小镇内 在系统与外部系统的良性互动，实现兴业、安居、游乐等复合功能。
“周边影响”分析
• 侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应，即该选址 对周边地区发展可能存在的不利影响程度；
“多规衔接”分析
• 侧重于考量该选址在3-5年内实施开发建设的可行性，主要通过 将3平方公里左右的小镇规划红线范围，与已有涉及此区块的法 定城乡规划、土地利用总规划和生态功能区规划等之间进行合规 性比对。
旅游目的地架构
每一个特色小镇都是一个以 4A景区为主导的旅游目的地
双产业：特色产业、旅游产业
三引擎：产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎
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“政府+企业+居民”三方参与，各司其职
在小镇的开发建设中明确三方职责，统一开发架构，政府以引导为核心，企业作为开发建设主体，居 民协同监督，三方各司其职，协同合作，实现特色小镇的可持续发展。
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融合、跨界、共享是其独特之处
“三生融合”：生产、生活、生态是必备；“三位一体”：产业、文化、旅游是标配；“三产联动” ：一、二、三产业联动是关键；特色小镇因此与传统建制镇、产业园等有鲜明区别。
类别 特色小镇
建制镇 工业园区
旅游区
经济开发 区
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属性
非行政区，但可 跨行政区域，面
积较小
行政区，面积较 大
非行政区，面积 可大可小
非行政区，但可 跨行政区域，面
积可大可小
半行政区，可跨 行政区域，具有 政府职能部门行 政，面积较大
产业结构
特色产业+ 旅游产业， 及其衍生产
业
以服务生活 的第三产业
为主
以工业制造 业为主
以旅游、餐 饮、休闲等 相关服务业
为主
运营管理主体
企业 政府 园区管委会 旅游企业或政府
政府 • 融资支持基金：债券、担保
资金
• 股权投资：融资支持基金或 城市 投资
一，依赖政府财政，没有盘活社会资 金。
运营不专业：脱离市场，不尊重市
场规律，没有专业的市场化运作，不 能形成效能最大化。
盈利“地产化”：沿用传统地产盈
利思维，没有兼顾各方利益，不能实 现共赢，难以实现可持续发展。
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“特色产业+特色旅游”双核驱动
通过严谨的市场调研，深度挖掘地域特色、生态特色、文化特色、产业特色等，因地制宜，以特色产 业和旅游为核心，依托核心产业园区与休闲聚集区，最终形成产业延伸环、居住发展与社区配套网。
工业、高新 技术及相关 服务业为主
经开区管委会
开发建设模式
功能
政府服务，企业 兼具产业、安居、 主体，居民参与 旅游等复合功能
政府主导 政府主导
生活功能为主 生产功能为主
企业或政府主导 旅游功能为主
政府主导
产业功能为主， 兼具生活功能
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“玩转”特色小镇=把握六大核心要素+避开六大开发误区
特色小镇当下炙手可热，各地纷纷立项兴建，特色小镇的开发需把握六大核心要素，避开六大开发误
融资渠道：通过金融机构资金、政
府资金、社会资金等多元渠道融资。
VS
运营管理：市场化运作为主导的运
营管理。
盈利方式：土地开发增值、物业租
售、产业运营获利、增值服务收费、 旅游收入等。
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主体单一：政府一把抓，缺乏系统
开发架构，企业及其他各方不能发挥 其功用。
融资不畅：资金匮乏，融资渠道单
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多元融资渠道：政府财政支持、盘活社会资金、专业金融机构操盘
要充分运用银行、保险、债券、基金、扶持资金、投资机构资金等各类资金，搭建一个“政府——社 会——金融机构”构成的多元化投资平台，在遵循科学合理的投融资规划基础上，为特色小镇全力提 供金融支持。
• 地方财政补贴、扶持资金