长沙市高新技术产业发展现状问题与对策

长沙市高新技术产业发展现状\问题与对策作者：易显飞
来源：《商业文化》2011年第06期
摘要：长沙市高新技术产业发展总体上规模与效益同步增长，技术密集型的先进制造业龙头作用明显，纵向性比较科技投入较大，科技人才队伍庞大，民營高科技企业优势明显，产业集群效应突出。

但仍然存在科技创新服务体系尚不完善、自主创新能力弱、投融资渠道不畅通、技术势差过大导致消化吸收能力不强等问题。

可以从加强高新技术产业政策运行主体的协同效应、推进传统优势产业高端化与“两型化”、优化财政支出结构、实施有利于本市高新技术产业发展的政府采购制度、实施有效的科技人才培养与激励政策，实现长沙市高新技术产业的飞跃发展。

关键词：长沙市；高新技术产业；科技政策
中图分类号：D922.291 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0038-02
一、长沙市高新技术产业发展现状与面临的主要问题
长沙市高新技术产业经历了从无到有、从小到大的发展历程，它的发展主要依靠长沙市高新技术产业开发区的带动作用。

长沙市高新技术产业开发区从1991年经国务院批准为首批国家级高新技术产业开发区开始，整个开发区就开始呈现腾飞态势，后经原国家科委批准，开发区又被调整为“一园四区”，即市内政策区和岳麓山高科技园、星沙工业高科技园、隆平农业高科技园、远大高科技园，其中岳麓山高科技园是整个园区的核心部分。

目前，长沙市高新技术产业发展的基本情况，主要体现在以下几个方面。

（一）长沙市高新技术产业总体健康持续发展，规模和效益同步增长。

2008年全市高新技术产业总产值为1157.24亿元，增长26.25％，突破千亿元大关。

销售收入达1132.71亿元，增长21.47%，出口创汇达21.79亿美元。

全市过亿元高新技术企业达134家，其中中联重科、三一重工销售收入均突破200亿元。

仅仅是09年上半年，长沙市高新技术产业就已完成总产值661亿元，同比增长26.5%（按可比口径计算）；实现增加值195.1亿元，同比增长
26.9%；完成销售收入636.7亿元，同比增长25.1%；实现高新技术产业利税86.6亿元，增长42.5%；利润总额56.6亿元，增长18.7%。

（二）技术密集型的先进制造业龙头带动作用明显。

长沙市高新技术企业主要分布在电子与信息、生物医药、先进制造和新材料四个领域，先进制造业在高新技术产业中占主导地位，是带动长沙市高新技术产业快速发展的主要增长点。

在一批龙头产业的带领下，长沙市高新园
区的企业数量不断增加。

先进制造业有远大空调、中联中科、三一重工、山河智能等；电子信息业有LG、飞利浦曙光、创智软件、湘计算机等；新材料产业有金瑞科技、湖南海利和力元新材料等；更有以隆平高科、亚华种业和九芝堂制药为重点的生物医药及现代农业。

有这四大产业支撑的各大企业便构成了比较完善的高新区发展体系，使一大拨中小企业在其带动下如雨后春笋般出现，并展现了勃勃生机，显示出顽强的生命力。

（三）高新技术产业发展的科技投入较大。

2008年全市安排和争取科技拨款114640万元，其中本市安排科技拨款95490万元，争取中央财政科技拨款19150万元。

本市安排科技拨款中，基础研究138万元，应用研究533万元，技术研究与开发77355万元，科技条件与服务7741万元。

同一年，长沙市还争取到国家和省级科技项目立项支持1978个，资金高达5.565亿元，其中有729个科技项目得到了科技部的立项支持，获取支持经费4.04亿元，有1249个科技项目获得省科技厅的立项支持，经费达到1.52亿元。

(四) 高新技术产业发展的所需的科技人才队伍庞大。

长沙市高新技术产业有诸如以中南大学、湖南大学、湖南师范大学为首形成的大学城，可以为高新区的发展提供源源不断的科技创新人才。

2009年5月31日长沙市出台了《关于引进储备万名优秀青年人才的政策意见》，同时市委办公厅和市政府办公厅印发了《长沙市引进储备万名优秀青年人才工作计划》的通知，3年计划引进人才1万名，同时给予来长沙就业的优秀青年人才和用人单位以优惠政策，有一项就是允许科研院所引进储备的优秀青年人才在享受“同岗同酬”的基本工资待遇基础上，以本人的专利、专有技术等无形资产参股，经投资各方约定，获得相对的技术入股分红。

（五）高新技术企业所有制形式多元化，民营高科技企业更为抢眼。

全市高新技术企业涉及登记注册类型17个，各种所有制形式的高新企业共同发展。

其中有限责任公司、股份有限公司和私营企业所占比重较大。

三个主要登记类型聚集了70%以上的高新技术份额，高新技术产品产值比重达73.02%。

在经济注册类型中，增幅最快的是民营经济，产值、销售收入和利税额三个主要指标分别比上年同期增长2.07倍、2.29倍和2.07倍。

（六）高新技术产业园区聚集能力进一步增强，产业集群效应突出。

湖南省统计局数据显示，随着全市新型工业化的推进，工程机械、汽车及零部件、家电、电子信息、新材料、中成药及生物医药六大产业集群发展成为工业发展的最强音。

全市五大高新技术开发区(高开区、经开区、浏阳生物医药园、望城食品工业园、隆平高科园)凭借区位、环境和政策优势，高新技术产业呈现出强劲的增长势头，产业集群效应十分突出。

尽管长沙市高新技术产业发展近10几年来取得可喜的成绩，但与沿海城市的高新技术产业发展相比，依然比较落后，也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：（1）科技创新服务体系尚不完善。

风险投资体系不健全、科技产权交易市场建设滞后，高新技术成果产业化比率较低都是其表现形式。

（2）部分企业科技创新意识淡薄，自主创新能力不强。

除几家典型性高科技企业外，大多数高新技术企业仍以技术引进、二次创新为主，真正原始性科技创新和具备自主知识产权的高新技术产品并不多。

（3）科技创新资金投入与沿海城市相比仍显不
足，投融资渠道不畅通。

目前，长沙市高新技术企业经费投入占高新技术产业增加值的比重偏低，比国际一流的创新型企业的研发投入占销售额比例相比，差距甚远。

高新技术产业的典型特征就是“高投入、高风险、高收益”，没有较高的科技投入，技术创新能力与水平自然大打折扣。

（4）消化吸收能力不强，科技成果转化率较低。

部分高新技术企业由于与技术供给方的“技术势差”过大，无法真正把技术转移过来，导致长沙市的科技优势并没有转化为产品优势与产业优势。

当然，这与高新技术企业与科研院所联系不紧密，没有做到真正“产学研”一体化不无关系。

（5）不同高新技术领域发展参差不齐，部分高新技术企业规模偏小。

长沙市高新技术四大领域中，除先进制造领域各项主要经济指标增幅均高于全市平均水平外，其余领域各项主要经济指标增幅多数低于全市平均水平，其中电子信息领域各项指标均呈下降趋势，“小而弱”已经成为当前长沙市电子信息产业发展的总体特征。

二、促进长沙市高新技术产业又快又好发展的主要应对机制
针对上述问题，为了进一步推动长沙市高新技术产业发展，可以采取下列应对措施：
（一）加强高新技术产业政策运行主体的协同效应。

政府、高校和研究机构、高新技术企业三个政策运行主体在高新技术产业政策运行过程中，都有体现各自需要的目的和相应的能力，但总体目标是一致的，即推进区域高新技术产业协同发展。

因此，政府机构、高校和研究机构、高新技术企业三者作为政策的决策主体、咨询主体和实施主体必须联动起来。

作为决策主体的政府，必须加强沟通，制定出适应于高新技术产业及各种所有制类型的企业发展的政策，协调、监督企业实施执行，并根据它们反馈的信息做出政策修正；高新技术企业必须根据政府的产业政策进行资源配置并与研究院所合作，不断实现自身经济效益最大化；而大学和研究院所必须围绕产业政策，深入企业进行社会调查和政策研究，不断向政府输送咨询信息，向企业输出适合于产业化的新技术，只有这三个主体联动，才能实现高新技术产业政策运行的最大效益。

（二）强力推进传统优势产业高端化、“两型化”、高新化，着力培育壮大高新技术产业。

促进传统优势产业高端化，就是要引导传统产业根据产业链、价值链和技术链的现状，瞄准产业价值链高端，整合资源，引进技术，形成一批占据产业先锋的高端技术和高端产品，抢占产业竞争高地；促进传统产业“两型”（资源节约型与环境友好型）化，就是要以长株潭“两型社会”试验区建设为契机，大力推动传统产业的“两型”改造，运用生态技术改造“环境非友好”产业，运用节能技术改造高能耗产业，充分利用资源循环利用技术、新能源和可再生资源技术等“绿色技术”支撑传统产业发展，加快实现传统优势产业“两型”化。

（三）优化财政支出结构，加大高新技术产业发展的投入力度。

树立科技投入是实现长沙市高科技支撑的基础性投入、战略性投入、公共性投入的理念，构建多元化科技投入体系。

长沙市应参照国家和其他省市对高新技术产业的税收优惠政策，结合长沙实际，完善并制订出有
吸引力的税收政策。

实践证明，完善的财政金融政策，可以进一步推动高新技术产业化。

如可以允许高新技术企业按当年销售额的30%-50%提取技术开发费，用于技术创新和成果转化，并按实际发生额计入成本，滚动使用。

建立和完善风险投资机制，鼓励各种类型的风险投资公司和风险投资基金的发展，促进长沙市风险投资业按国际标准规范化运作。

可以考虑设立高新技术项目专项贷款帐户，对暂时比较困难却又拥有广阔前景的高新技术提供金融帮助。

还可以借鉴国外经验, 结合实际调整高新技术产业发展的税收优惠政策。

应集中使用财政引导性资金，支待优先发展高新技术产业、装备制造业、现代服务业、传统优势产业中符合低碳经济要求的项目投产。

（四）实施有利于本市高新技术产业发展的政府采购制度。

政府采购，也即一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

长沙市应进一步完善政府采购政策，制定优先采购市内高新技术产品的政府采购制度。

如市内的重大基本建设、技术改造工程所需高新技术产品，在价格性能比基本相同的情况下，必须优先购买市货。

各级各部门的网络工程建设，在符合技术要求的前提下，只能在市内软件企业或系统集成商中招标。

市内高新技术企业的产品销往省外、国外市场，经审批销出产品的增值税省分成部分可返还20%等。

（五）实施有效的科技人才培养与激励政策。

人力资本在高新技术产业所有生产要素中起着决定作用，高新技术产业说到底是“人才产业”，它终究要由科技人员来实施。

因此注重人才自我价值的实现, 营造能够吸引和留住人才的创新创业环境显得十分重要。

长沙市应该借鉴发达国家的经验，积极实施高科技人才培養工程，调整科技人才结构，培养一批“一专多能”的高科技复合型人才。

世界大多数高新技术企业都通过设立创业股、管理股、技术股、股票期权等激励方式，让科技人员和创业者持有公司股份,使知识要素、管理要素充分参与收益分配。

总之，发展高新技术产业涉及到政府、企业、大学与研究机构、科技创新服务体系和社会环境等各个方面，长沙市必须整合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律和高科技产业发展规律，创建有利于长沙市高新技术产业发展的良好机制，力争在“中部崛起”的进程中取得重大突破，实现长沙市高新技术产业的飞跃发展。

作者单位：长沙理工大学科技与社会发展研究所
作者简介:易显飞（1974—），男，湖南醴陵人，博士，长沙理工大学科技与社会发展研究所，副教授，主要从事科技与公共政策研究。

参考文献：
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