第七章公共预算
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第七章 公共预算
一、公共预算的含义、特征 与历史发展
二、公共预算的功能 三、公共预算的目标与意义
四、我国传统预算体制及其 改革
五、我国公共预算的参与者 及其职能
六、我国公共预算的原则、 阶段与程序
一、公共预算的涵义、特征与历史发展
公共预算的涵义 公共预算的特征 公共预算的历史
发展
曾俊华——曾任 香港财政司司长
现代公共预算 的几种模式：
基数加增长预算； 绩效预算； 计划-项目预算； 零基预算； 新绩效预算等。
二、公共预算的功能
ຫໍສະໝຸດ Baidu 控制功能：通过对预算支 出的详细规定，确保对具 体人、财、物的有效控制， 从而有效实施特定工作任 务。
管理功能：确保资源使用 的有效性，主要关注“怎 么做”的问题。
计划功能：确定工作任务 以及相应的资源获取和使 用，主要关注“做什么” 的问题。
不同的预算模式在功能 上有所侧重。
三、公共预算的目标与意义
宏观目标：总额控制 ——控制财政收支总额，不能随意改变收支总额。
中观目标：配置效率 ——在市场机制之外，通过理性的、负责任的公共预
算安排，有效率地配置稀缺资源，最大限度实现公共利益。
《中山市2012年预算执行情 况和2013年预算草案的报告》 提交中山市第十四届人民代 表大会第三次会议审议。改 善民生支出继续加码，全市 公共财政预算支出196.7亿元， 68% 用于改善民生、加强社 会建设和推进区域基本公共 服务协调发展，比去年提高 2个百分点。
五、我国公共预算的参与者及其职能
人大及其常委会： 审查批准、监督执行；
人民政府： 编制、报告、组织执行；
财政部门： 具体行使政府预算职能；
其他部门单位： 本部门的编制、执行。
六、我国公共预算的原则、阶段与程序
编制公共预算的原则 公共预算的阶段 公共预算的程序
1、编制公共预算的原则
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
我国预算编制的不同模式：分项列支预算、绩效预算、计 划项目预算（基数加增长）、零基预算、新绩效预算或结 果导向预算等。
2、公共预算的阶段
预算编制； ↓
预算批准； ↓
预算执行； ↓
决算编制及审批。
1、传统预算体制的缺陷
缺乏完整性：大量公共资金未进入预算，大量政府活动没 有预算依据，公共资金的分配、使用高度分散；
缺乏明确性：预算笼统、模糊；
缺乏约束性：特别是立法机关的外部控制几乎不存在；
立法机关决定政府预算 是“改革创新”吗？
缺乏公开性：不向社会公布。
2、预算体制的改革
1999年从中央政府开始进行预算改革，主要目标是建立控 制取向的现代公共预算： 加强政府内集中的行政控制，实现预算的完整性和明 确性； 发展人大的预算监督，实现预算的约束性和公开性。
2013年3 月17 日全国人大表决通过预算案
3、公共预算的程序
预算编制审批程序——“两上两下”： “一上”：各业务部门单位→财政部门； “一下”：财政部门→各业务部门单位； “二上”：各业务部门单位→财政部门→政府常务会
议→同级党委→人大常委会→人大； “二下”：人大→财政部门→各业务部门单位。
微观目标：运行效率
——有效率地组织和管理财政交易，防止公共资金 被贪污、挪用和浪费。
最终目标：财政问责
——确保政府的财政活动履行其对公民和社会的承 诺，真正“取之于民，用之于民”。
意义：
衡量国家治理水平的重要指标； 加强执政能力的重要途径。
四、我国传统的预算体制及其改革
传统预算体制的缺陷 预算体制的改革
分析：
1、案例中提出了我国 行政机关财务管理与美国有 什么不同？你认为哪一种管 理模式更合理？为什么？
2、作者对这位前驻外 大使的批评有道理吗？为什 么？
3、为什么在街上经常 会看到有人兜售各种发票？ 政府机关的所谓“报销”制 度存在问题吗？
2015年春运期间，警方接群众举报称，网上有高仿火车票 出售。很快铁路民警发现一名叫“包你满意收藏爱好者”的 网店以“定制个性火车票请柬”名义出售过期的高仿火车票， 成交量达2.5万张。
决算编制审批程序： 预算执行部门单位→财政部门→政府常务会议→人大常
委会。
案例与分析（一）
11月15日，中国外交学院领导、 前驻法大使赵某某在参加“察哈尔公 共外交年会广州2011”时，认为骆家 辉坐经济舱来中国是国情不同。
他认为，“其实各国情况不一样
。美国给大使的钱是一个整数，比如 给你十万美金（元）搬家，至于你是 坐经济舱还是头等舱，你用什么方式 ，那是你的问题。你想给自己多留一 点钱，这个你自己把握。”
法机关的外部控制； 时效性：有明确的时间起始； 公开性：向社会公布。
3、公共预算的历史发展
“前预算时代”：
古代社会的国家财政管理，既没有政府内部集中的行政 控制，也不存在政府外部的立法控制。
慈禧太后挪用海军经费重建颐和园
现代公共预算：
产生于19世纪初的欧洲，希望通过内外两种控制机制 建立对公民负责的政府。
1、公共预算的涵义
预算：国家对财政收支进行测算、记录，并进行监控。 公共预算：代议制民主条件下经法定程序批准的政府机关
在一定时期的财政收支计划。
广 东 省 20 12 年 预 算
2、公共预算的特征
公共性：政府管理公共事务的 需要；
统一性：只能制定一个预算； 完整性：必须包括政府的所有
收支活动； 明确性：具体、清楚、详尽； 约束性：政府的内部控制和立
赵某某表示，很多人比较，为什
么中国不是这样，“那是因为我们国 家之间的观念不一样，（我们）更多 的认为大使是代表国家的，因此我当 大使出去肯定是头等舱。一个是国家 支付，一个是个人管理，两个国家本 身情况不一样。”
骆家辉来中国坐经济舱、自己
买菜，自己付账等等做法让中国 很多人不爽，其实，我也非常的 不爽，为什么我们中国出不了这 样的大使？这样的官员？
犯罪嫌疑人以每 张1元购入假票版 坯，通过自己设计 的程序加工假票， 再通过网络支付平 台以每张35元或票 面价值的10%出售， 1年里共获利98万余 元。
为什么有人买？
案例与分析（二）
1、政府官员的工资收入应 当列入预算并向社会公布吗？ 如果你是刘艳峰，接下来你会 怎样做？
一、公共预算的含义、特征 与历史发展
二、公共预算的功能 三、公共预算的目标与意义
四、我国传统预算体制及其 改革
五、我国公共预算的参与者 及其职能
六、我国公共预算的原则、 阶段与程序
一、公共预算的涵义、特征与历史发展
公共预算的涵义 公共预算的特征 公共预算的历史
发展
曾俊华——曾任 香港财政司司长
现代公共预算 的几种模式：
基数加增长预算； 绩效预算； 计划-项目预算； 零基预算； 新绩效预算等。
二、公共预算的功能
ຫໍສະໝຸດ Baidu 控制功能：通过对预算支 出的详细规定，确保对具 体人、财、物的有效控制， 从而有效实施特定工作任 务。
管理功能：确保资源使用 的有效性，主要关注“怎 么做”的问题。
计划功能：确定工作任务 以及相应的资源获取和使 用，主要关注“做什么” 的问题。
不同的预算模式在功能 上有所侧重。
三、公共预算的目标与意义
宏观目标：总额控制 ——控制财政收支总额，不能随意改变收支总额。
中观目标：配置效率 ——在市场机制之外，通过理性的、负责任的公共预
算安排，有效率地配置稀缺资源，最大限度实现公共利益。
《中山市2012年预算执行情 况和2013年预算草案的报告》 提交中山市第十四届人民代 表大会第三次会议审议。改 善民生支出继续加码，全市 公共财政预算支出196.7亿元， 68% 用于改善民生、加强社 会建设和推进区域基本公共 服务协调发展，比去年提高 2个百分点。
五、我国公共预算的参与者及其职能
人大及其常委会： 审查批准、监督执行；
人民政府： 编制、报告、组织执行；
财政部门： 具体行使政府预算职能；
其他部门单位： 本部门的编制、执行。
六、我国公共预算的原则、阶段与程序
编制公共预算的原则 公共预算的阶段 公共预算的程序
1、编制公共预算的原则
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
我国预算编制的不同模式：分项列支预算、绩效预算、计 划项目预算（基数加增长）、零基预算、新绩效预算或结 果导向预算等。
2、公共预算的阶段
预算编制； ↓
预算批准； ↓
预算执行； ↓
决算编制及审批。
1、传统预算体制的缺陷
缺乏完整性：大量公共资金未进入预算，大量政府活动没 有预算依据，公共资金的分配、使用高度分散；
缺乏明确性：预算笼统、模糊；
缺乏约束性：特别是立法机关的外部控制几乎不存在；
立法机关决定政府预算 是“改革创新”吗？
缺乏公开性：不向社会公布。
2、预算体制的改革
1999年从中央政府开始进行预算改革，主要目标是建立控 制取向的现代公共预算： 加强政府内集中的行政控制，实现预算的完整性和明 确性； 发展人大的预算监督，实现预算的约束性和公开性。
2013年3 月17 日全国人大表决通过预算案
3、公共预算的程序
预算编制审批程序——“两上两下”： “一上”：各业务部门单位→财政部门； “一下”：财政部门→各业务部门单位； “二上”：各业务部门单位→财政部门→政府常务会
议→同级党委→人大常委会→人大； “二下”：人大→财政部门→各业务部门单位。
微观目标：运行效率
——有效率地组织和管理财政交易，防止公共资金 被贪污、挪用和浪费。
最终目标：财政问责
——确保政府的财政活动履行其对公民和社会的承 诺，真正“取之于民，用之于民”。
意义：
衡量国家治理水平的重要指标； 加强执政能力的重要途径。
四、我国传统的预算体制及其改革
传统预算体制的缺陷 预算体制的改革
分析：
1、案例中提出了我国 行政机关财务管理与美国有 什么不同？你认为哪一种管 理模式更合理？为什么？
2、作者对这位前驻外 大使的批评有道理吗？为什 么？
3、为什么在街上经常 会看到有人兜售各种发票？ 政府机关的所谓“报销”制 度存在问题吗？
2015年春运期间，警方接群众举报称，网上有高仿火车票 出售。很快铁路民警发现一名叫“包你满意收藏爱好者”的 网店以“定制个性火车票请柬”名义出售过期的高仿火车票， 成交量达2.5万张。
决算编制审批程序： 预算执行部门单位→财政部门→政府常务会议→人大常
委会。
案例与分析（一）
11月15日，中国外交学院领导、 前驻法大使赵某某在参加“察哈尔公 共外交年会广州2011”时，认为骆家 辉坐经济舱来中国是国情不同。
他认为，“其实各国情况不一样
。美国给大使的钱是一个整数，比如 给你十万美金（元）搬家，至于你是 坐经济舱还是头等舱，你用什么方式 ，那是你的问题。你想给自己多留一 点钱，这个你自己把握。”
法机关的外部控制； 时效性：有明确的时间起始； 公开性：向社会公布。
3、公共预算的历史发展
“前预算时代”：
古代社会的国家财政管理，既没有政府内部集中的行政 控制，也不存在政府外部的立法控制。
慈禧太后挪用海军经费重建颐和园
现代公共预算：
产生于19世纪初的欧洲，希望通过内外两种控制机制 建立对公民负责的政府。
1、公共预算的涵义
预算：国家对财政收支进行测算、记录，并进行监控。 公共预算：代议制民主条件下经法定程序批准的政府机关
在一定时期的财政收支计划。
广 东 省 20 12 年 预 算
2、公共预算的特征
公共性：政府管理公共事务的 需要；
统一性：只能制定一个预算； 完整性：必须包括政府的所有
收支活动； 明确性：具体、清楚、详尽； 约束性：政府的内部控制和立
赵某某表示，很多人比较，为什
么中国不是这样，“那是因为我们国 家之间的观念不一样，（我们）更多 的认为大使是代表国家的，因此我当 大使出去肯定是头等舱。一个是国家 支付，一个是个人管理，两个国家本 身情况不一样。”
骆家辉来中国坐经济舱、自己
买菜，自己付账等等做法让中国 很多人不爽，其实，我也非常的 不爽，为什么我们中国出不了这 样的大使？这样的官员？
犯罪嫌疑人以每 张1元购入假票版 坯，通过自己设计 的程序加工假票， 再通过网络支付平 台以每张35元或票 面价值的10%出售， 1年里共获利98万余 元。
为什么有人买？
案例与分析（二）
1、政府官员的工资收入应 当列入预算并向社会公布吗？ 如果你是刘艳峰，接下来你会 怎样做？