公共安全管理系统
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2.6 指挥系统建设模式
✓ 协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥 中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约 定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。
✓ 其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、 多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中 心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不 同的职责。
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22
2.7 指挥模式
✓ 按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。 1、单一指挥
3、联合指挥
2、区域指挥
23
2.7 指挥模式
✓ 单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范 围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的 情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一 支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等) 作为 单一事故指挥对事故进行全面管理。
✓ 市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政 府作为分中心，采用执行型系统。
✓ 各级中心通过威海电子政务内网互联。
21
案例—“协同决策型系统”打造威海应急
具体建设内容有三大部分： 一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测
系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指 挥控制系统、公众沟通系统； 二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、 专家信息、地理信息数据库； 三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件 支撑平台、软件支撑平台。
8
2.3 组织架构-美国
指挥部
公共信息官 安全官 联络官
专职岗位
行动部
规划部 后勤部 财务管理部
消防营救 交通管制 医疗救护
……
资源科 形式科 专家科
……
通讯科 食品科 医疗科
……
费用科 工时科 赔偿索赔科
……
9
2.4 管理特征(14个-美国为例)
07 全面 的资源管理
01 通用的术语
02 模块化组织
06 预置的突发 事件场所与设施
ICS管理特征-1
03 目标管理
05 可操控的控 制区间
04 依行动预案
10
2.4 管理特征(14个-美国为例)
14 信息管理 13 调度
08 综合通讯
09 指挥的建立 与转移
I指CS挥管系理统特特征征2-2
10 指挥的链条 和指挥的统一
12责任性
11 联合指挥
11
✓ 虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行 动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。
✓ 单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行 动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和 使用。
3. 讲述主要系统的运行方式
3
1 公共安全管理系统概述
✓ 1.1 什么是管理系统
✓
管理系统是由管理者和管理对象
组成的，并由管理者负责控制的一个整
体。
✓
管理系统种类繁多；
✓
各组分相对独立；
✓
组织性和目的性强。
4
1 公共安全管理系统概述
✓ 1.2 什么是公共安全管理系统
✓
公共安全管理系统是由公共安全
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2.6 指挥系统建设模式
✓ 授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据 应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急 基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府 相关应急部门联动办公，联合行动。
✓ 其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以 公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧 急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并 代表政府协调和监督紧急事务的处理。
✓ 技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技 术人员或技术公司来主导。
13
决策型应急指挥系统
▪ 决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事 件的类型是重大或特别重大的突发公共事件， 如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、 群案为主，处理时间较长。
▪ 决策型系统的用户载体是国家、省、市应急 指挥中心。
▪ 技术核心是数据库和决策支持系统，其系统 设计应以领导和应急管理工作人员为主。
2.5 指挥系统的类型
指挥系统类型 （根据用户不同）
执行型 应急指挥系统
决策型 应急指挥系统
12
执行型应急指挥系统
✓ 执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事 件的类型是一般或较大的突发公共事件，如 110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等， 以单一、个案为主，处理时间短暂。
✓ 执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的 应急指挥中心 。
2.6 指挥系统建设模式
✓ 集权模式效率最高； ✓ 授权模式投资最省； ✓ 协同模式最符合国内政府应急管理的实际。
✓ 但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和 技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解 决方案，使得用户在建设时很难进行选择。
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案例—“协同决策型系统”打造威海应急
✓ 威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策 型系统；
定义：突发事件指挥系统（ ,简 称），是指用于指挥、控制和协调突 发事件应对的系统性工具。
基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活； 权威高效
7
2.2 指挥系统的重要性
✓ 人无头不走，鸟无头不飞 ✓ 千军易得，一将难求
在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态
的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。
酒店设计
公共安全管理概论
第六章 公共安全管理系统 授课教师：刘德 林
1
本章主要内容
1 公共安全管理系统概述 2 突发事件指挥系统 3 通讯与信息系统 4 资源管理系统 5 后勤保障系统
2
教学任务和目标
1. 讲清楚公共安全管理系统 2. 讲述各系统的
2. 的基本概念和特征
主要内容和组织结构
教学任务 和目标
14
指ຫໍສະໝຸດ Baidu系统类型
15
2.6 指挥系统建设模式
1、集权模式
3、协同模式
2、授权模式
从运行体制上来分
16
2.6 指挥系统建设模式
✓ 集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源 ，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政 府全权行使应急指挥大权。
✓ 其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理 ，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的 编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢 ，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有 权调动政府任何部门。
管理者和管理对象组成的，并由公共安
全管理者负责控制的一个整体。
公共安全管理系统
突发事件指挥系统
通讯与信息管理系统
资源管理系统
后勤保障系统
5
2 应急指挥系统
1 定义及基本要求 2 应急指挥系统的重要性 3 应急指挥系统的组织架构 4 应急指挥系统的基本特征 5 指挥系统的类型
建设模式和指挥模式
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2.1 定义及基本要求
2.6 指挥系统建设模式
✓ 协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥 中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约 定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。
✓ 其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、 多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中 心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不 同的职责。
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2.7 指挥模式
✓ 按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。 1、单一指挥
3、联合指挥
2、区域指挥
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2.7 指挥模式
✓ 单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范 围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的 情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一 支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等) 作为 单一事故指挥对事故进行全面管理。
✓ 市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政 府作为分中心，采用执行型系统。
✓ 各级中心通过威海电子政务内网互联。
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案例—“协同决策型系统”打造威海应急
具体建设内容有三大部分： 一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测
系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指 挥控制系统、公众沟通系统； 二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、 专家信息、地理信息数据库； 三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件 支撑平台、软件支撑平台。
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2.3 组织架构-美国
指挥部
公共信息官 安全官 联络官
专职岗位
行动部
规划部 后勤部 财务管理部
消防营救 交通管制 医疗救护
……
资源科 形式科 专家科
……
通讯科 食品科 医疗科
……
费用科 工时科 赔偿索赔科
……
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2.4 管理特征(14个-美国为例)
07 全面 的资源管理
01 通用的术语
02 模块化组织
06 预置的突发 事件场所与设施
ICS管理特征-1
03 目标管理
05 可操控的控 制区间
04 依行动预案
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2.4 管理特征(14个-美国为例)
14 信息管理 13 调度
08 综合通讯
09 指挥的建立 与转移
I指CS挥管系理统特特征征2-2
10 指挥的链条 和指挥的统一
12责任性
11 联合指挥
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✓ 虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行 动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。
✓ 单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行 动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和 使用。
3. 讲述主要系统的运行方式
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1 公共安全管理系统概述
✓ 1.1 什么是管理系统
✓
管理系统是由管理者和管理对象
组成的，并由管理者负责控制的一个整
体。
✓
管理系统种类繁多；
✓
各组分相对独立；
✓
组织性和目的性强。
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1 公共安全管理系统概述
✓ 1.2 什么是公共安全管理系统
✓
公共安全管理系统是由公共安全
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2.6 指挥系统建设模式
✓ 授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据 应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急 基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府 相关应急部门联动办公，联合行动。
✓ 其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以 公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧 急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并 代表政府协调和监督紧急事务的处理。
✓ 技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技 术人员或技术公司来主导。
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决策型应急指挥系统
▪ 决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事 件的类型是重大或特别重大的突发公共事件， 如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、 群案为主，处理时间较长。
▪ 决策型系统的用户载体是国家、省、市应急 指挥中心。
▪ 技术核心是数据库和决策支持系统，其系统 设计应以领导和应急管理工作人员为主。
2.5 指挥系统的类型
指挥系统类型 （根据用户不同）
执行型 应急指挥系统
决策型 应急指挥系统
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执行型应急指挥系统
✓ 执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事 件的类型是一般或较大的突发公共事件，如 110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等， 以单一、个案为主，处理时间短暂。
✓ 执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的 应急指挥中心 。
2.6 指挥系统建设模式
✓ 集权模式效率最高； ✓ 授权模式投资最省； ✓ 协同模式最符合国内政府应急管理的实际。
✓ 但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和 技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解 决方案，使得用户在建设时很难进行选择。
20
案例—“协同决策型系统”打造威海应急
✓ 威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策 型系统；
定义：突发事件指挥系统（ ,简 称），是指用于指挥、控制和协调突 发事件应对的系统性工具。
基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活； 权威高效
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2.2 指挥系统的重要性
✓ 人无头不走，鸟无头不飞 ✓ 千军易得，一将难求
在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态
的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。
酒店设计
公共安全管理概论
第六章 公共安全管理系统 授课教师：刘德 林
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本章主要内容
1 公共安全管理系统概述 2 突发事件指挥系统 3 通讯与信息系统 4 资源管理系统 5 后勤保障系统
2
教学任务和目标
1. 讲清楚公共安全管理系统 2. 讲述各系统的
2. 的基本概念和特征
主要内容和组织结构
教学任务 和目标
14
指ຫໍສະໝຸດ Baidu系统类型
15
2.6 指挥系统建设模式
1、集权模式
3、协同模式
2、授权模式
从运行体制上来分
16
2.6 指挥系统建设模式
✓ 集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源 ，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政 府全权行使应急指挥大权。
✓ 其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理 ，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的 编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢 ，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有 权调动政府任何部门。
管理者和管理对象组成的，并由公共安
全管理者负责控制的一个整体。
公共安全管理系统
突发事件指挥系统
通讯与信息管理系统
资源管理系统
后勤保障系统
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2 应急指挥系统
1 定义及基本要求 2 应急指挥系统的重要性 3 应急指挥系统的组织架构 4 应急指挥系统的基本特征 5 指挥系统的类型
建设模式和指挥模式
6
2.1 定义及基本要求