关于农村教育、教师的研究

中国农村教育、教师的研究

一、摘要：当前，中国的农村教育问题十分严重。那么，农村教育问题主要表现在哪些方面？产生问题的原因是哪些？农村教育的出路又在哪里？本文首先描述了中国农村教育的现状，然后对造成农村教育现状的原因的各家观点和各个研究者的解决方案做了简略的综述。

二、关键词：教育差距城乡差距回归农村走向城市

三、文献类别：农村教育

四、综述正文：

一、描述农村教育问题的一个重要关键词：教育差距。

所谓的教育差距，主要是指教育的城乡差距，主要表现在以下几个方面：

1、教育经费的差距。其中包括：

1）生均教育经费的差距。以2001年为例，我国小学生均经费，城镇是农村的1.86倍，初中生均经费，城镇是农村的1.93倍。而我国小学、初中的生均预算内公用经费，城镇是农村的3倍以上[1]。

2）学校危房。学校危房主要在农村。2001年，全国普通小学危房面积中，农村占81.97％。

3）教师工资拖欠。虽然全国有97％的县已实行“以县为主”的新体制，并不意味着教师工资有了保障，工资支付的重压没有转移出农村内部。城乡教师的实际收入差距依然很大[2]。

2、教师水平的差距。

3、升学率的差距。

4、辍学率的差距。在农村，严重存在的辍学率现象，对农村的教育质量提出了最尖锐的挑战。

5、职业阶层教育机会差距。我国农林牧渔等职业从业人口的整体教育程度偏低，与国家机关等职业相比，差距明显[4]。

因此，许多学者认为：

1、农村教育已经“双重边缘化”[5]。中国当前的教育被政治经济严重地边缘化，而农村教育又处于教育系统的边缘化位置。

2、农村教育陷入危机。以教育者和被教育者的权利同遭侵害、以教师和学生的一道流失为集中体现，农村义务教育这一中国教育最为基础和庞大的部分，的确已经陷入到一种实实在在的危机。

3、乡村教育处于高度不平等状态。我国教育存在的最大缺陷是二元分割性。其表现形式是在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”与“城市教育”之间的差距。

三、导致农村教育问题的原因分析

我国教师的供给渠道，即教师聘任主体和薪酬支付主体，主要有政府财政供给渠道和非财政渠道两大类。政府财政供给渠道还包含许多种小类别，例如国家、省、市、县、乡多级政府。非政府供给渠道包含学校、志愿者等多种渠道。政府财政供给渠道的教师受编制的约束，而非政府渠道供给的教师一般根据实际需要确定。

教师供给渠道之所以存在多元化，归根到底是政府财政供给的教师受到编制制度限制，很难满足某些学校发展的需求。我们在农村教育调研过程中，常常发现农村教师课时较多，备课时间少，有的教师身兼多门课程，还有校内其他兼职工作，抽不出时间参加在职学习，有的教师甚至生病了都很难及时请假医治。有的农村学校，上午最后一节课想找个没有课的教师给大家热饭都找不到，中午只好吃凉饭。寄宿制学校没有专门的管理员，晚上由教师轮流值班。种种情况表明，农村学校教师队伍人数配置不合理，教师编制政策需要重新审视。

目前，我国教师编制基本是依据生师比计算的，且长期以来农村学校生师比高于城市。对于教师编制可以搞些改革试点。首先，要以农村学校为单位审核教师编制，以实际教育教学需求为标准决定教师数量。其次，核定教师编制要多维度考虑。从教育规律出发，教师编制除了考虑教职工和学生之比外，还要考虑教育质量保障的需要，教师工作量上限，学校课程是否开足、开全等基本前提。农村学校布局分散、班额较小，而国家课程门类和课时与城市学校没有差异，因此农村教师的需求量应该是大于城市的。再次，赋权是根本。以学校为单位核编，给学校招聘教师的权力，才能解决农村教师队伍建设方面的各种结构性矛盾。

（作者单位系北京师范大学教育学部，源自《人民日报》，有节略）

提高待遇的步子不妨更大些

近年来，要求为乡村教师提高待遇的报道时有出现。对此，国家做出积极回应。新《教师法》规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员(课程)的平均工资水平并逐步提高。”中央出台对连片贫困地区乡村教师发放生活补助的政策更是值得称许。

但从执行情况来看并不乐观。2014年3月，教育部通报2013年连片特困地区乡村教师生活补助项目实施情况：实施县仅为31%，8个省份根本没有启动。覆盖范围窄、补助标准低、管理制度不健全等问题还很突出。现实中，乡村教师在待遇上与当地公务员还很难画上等号。只见教师报考公务员，没见公务员争着去当乡村教师的。

有调查显示，如果工资达到4000元到5000元，88.07%的大学生都愿意下到农村。也就是说，如果工资在4000元以上，乡村教师这一教育“短板”就能迎刃而解。教育学者熊丙奇表示，如果做到这一点，需要投入近700个亿，这700亿在每年新增的教育经费中只占很小的份额。这方面，湖南泸溪县率先实行乡村教师生活补助的经验很值得借鉴和推广。一个国贫县尚能如此，其他地区为何不能？

1、制度成因

1）由制度变迁所导致的教育资源配置机制的扭曲与相关制度的供给不足是农村教育问题形成的主要原因。

2）教育的产业化趋势导致了地区、家庭差异的扩大，损害了教育的公共性、公益性和公平性，加大了基础教育的城乡差距、地区差距和阶层差距。

2、历史宿命

城乡教育差距问题，是城乡差距的一个方面。而中国城乡差距的客观原因，则是城乡生产力分布的显著差别。生产特点、市场前景、技术创新等方面的因素，导致农村处于弱势地位[6]。

四、改变农村教育困境的两条道路：回归农村之路和走向城市之路。

1、“回归农村之路”的历史实践。

上世纪20年代，晏阳初、梁潄溟和陶行知等人发起近代史上的“乡村教育运动”[7]，力图改变农村的边缘化境遇。

晏阳初提出要以文艺教育救愚，以生计教育救穷，以卫生教育救弱，以公民教育救私，期望能使中国农民成为富有智识力、生产力、强健力和团结力，能够创建新中国的“新民”。

梁漱溟借助中国乡村治理的传统资源，在农村创办村学、乡学和乡农学校，试图以乡村学校为载体，综合性地解决农村社会的政治、经济、教育和自卫等问题。

陶行知提出“生活教育”的理念，并立下“募集一百万元基金，征集一百万个同志，创设一百万个学校，改造一百万个乡村”的计划，发誓要从根本上改造“把农夫子弟变成书呆子”，不会

生产劳动，只想往城里跑的农村教育。为此，他提出“教育与农业携手”、“为农民服务”等原则，作为改造乡村教育的纲领[3]。

2、当今“回归农村之路”的观点。

一些学者认为，要解决农村问题，必须重新重视发展农业，推出“新重农主义”[8]，通过努力，使农业收入从总体上有可观的增长前景。而农村发展最需要的是人才，所以农村教育应该培养出更多能够建设新农村需要的。

部分教育学家和学者提出，农村教育，应该紧密联系当地的自然、文化环境，联系当地人的生存和发展背景，为他们提供在当地就业所必需的知识和能力，使农村学生在接受学校教育后能改变自身生存状态和当地面貌[9]。因此，应该积极推行以教授“本土化知识”为职志的素质教育，改革农村学校的课程设置，让教材适合农村是重要的，让教育适合农村，培养农村孩子具备适应外部和本土两种环境的知识与能力。

3、“走向城市之路”的观点。

与“回归农村之路”观点形成鲜明对比的，有学者尖锐地指出，在全球化的背景下，任何试图维系“田园风光”的浪漫幻想，任何“反城市化”的主张，都会被现代化的大潮席卷而去[10]。一些学者认为，农村问题和农村教育问题的根本解决，有待于加速农村人口的城市化进程，通过职业意义上“消灭农民，将数量庞大的农村人口逐渐融入社会产业分工、并逐渐提升其劳动技能的过程，它是社会现代化无法避免、不可或缺的环节。可以预期，当

城市化率达到75—80％的时候，长期困扰中国社会的“三农”问题和城乡差距问题也就基本上解决了。

在这一思路下，农村教育问题就会在“消灭农民”后，被现代化的历史进程自然而然地“拆解”掉。从而防止出现贫民社会，实现公平、和谐的社会格局。

参考文献：

[1]. 朱清时，中国教育对农村学生越来越不利，青年教师, Young Teachers, 编辑部邮箱2009年05期；摘要："需要找出并解决教育存在的深层次矛盾,而不应把精力放在枝节问题上。"全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时谈到国家中长期教育改革和发展规划纲要时语重心长,反复强调一定要乘这次制订规划纲要的东风,从全局上、根本上谋划教育改革。

[2].崔若峰，城乡一体化背景下中国农村教育走向——首届中国农村教育论坛综述，中国教育学刊, Journal of the Chinese Society of Education, 编辑部邮箱2011年08期摘要：2011年5月22日至23日,首届中国农村教育论坛在河北省三河市举行。由中国教育学会、中国扶贫开发协会和中国关心下一代工作委员会联合主办的此次论坛,以"城乡一体化背景下的中国农村教育改革与发展"为主题,紧紧围绕贯彻落实

[3]. 李胜男，中国农村地区教育投资的现状及解决措施，,经济视角(中旬), Economic Vision, 编辑部邮箱2011年02期摘要：本文分析探

究中国农村地区人力资本投资中教育投资的现状、存在的问题,并从政策、经济等方面提出相应的可行性建议。

[4].吕国光; 黄未未，中国农村义务教育:成就、困境和出路，黄冈师范学院学报, Journal of Huanggang Normal University, 编辑部邮箱2010年01期

[5]. 赵勇，当代中国农村义务教育公平性分析，现代农业科技, , 编辑部邮箱2009年09期

[6].曾国华; 柴纯青，中国农村教育的忧思与出路——三位教育名家谈农村教育的现实与未来，中小学管理, 编辑部邮箱2010年06期

[7]. 万常鸣;反思中国农村教育，教育前沿(综合版), Cutting Edge Education, 编辑部邮箱2008年04期

[8].教育部副部长陈小娅:中国全民教育重点在农村，新课程研究(基础教育), New Curriculum Research, 编辑部邮箱2008年04期

[9]. 何必，中国农村基础教育存在的问题及其对策，继续教育研究, Continue Education Research, 编辑部邮箱2007年01期[10].王晓生，中国农村义务教育到底还有多少伤痛?绿色中国, Green China, 编辑部邮箱2006年Z1期