现阶段政府干预行为在旅游业发展中的作用

现阶段政府干预行为在旅游业发展中的作用

摘要：在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。政府干预行为在旅游业的发展中有着不可替代的重要作用：一是制定和实施灵活的旅游产业政策及相关的配套政策；二是投入必要的公共产品并进行科学管理；三是拓展市场，提升旅游目的地吸引力；四是协调相关环节，为实现真正的“大旅游”扫除路障。

关键词：政府干预；旅游业；发展

在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。

一、旅游业发展中政府行为的积极作用

旅游业作为经济产业的一部分，自改革开放以来，取得了长足发展，其社会化、市场化程度高于一般传统产业。但就当前而言，我国的旅游业发展尚处于初级阶段，按照相关理论，现阶段应当采取政府主导型发展模式，即用积极科学的政府行为引导旅游业的健康发展。具体表现为：

1.制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航

世界各国在发展本国经济时的一个基本手段就是政策的研究、论证与制定。旅游业在我国起步较晚，但它所带来的综合效益却是显而易见的。旅游业作为优势产业和新的经济增长点，制定一套有利于旅游业发展的产业政策，是保证其健康发展的首要条件。旅游产业政策包括旅游产业结构政策、产业导向政策、产业配套政策、财政政策、税收政策等一系列内容，它们为旅游业的健康发展保驾护航。具体作用有：

一是能够促进重点旅游行业、重点旅游产品、重点旅游地区的迅速发展。我国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展有着很大的差异性，因此在确定旅游产业结构和地区合理分布的过程中，应有主次之分，不能遍地开花；在确定投资方向时，应有缓急之分，把钱用在刀刃上，放到能产生最大效益的地方。

二是为旅游业的发展提供良好的外部环境，有利于旅游业的可持续发展。旅游业是综合性产业，其健康、快速、持续的发展离不开各个相关产业的配合和支持，如交通设施、社会治安、环境卫生、精神文明等诸多方面。通过制定相关产业政策和规章制度，引导各个环节为旅游业的发展提供一个和谐的外部环境，从而形成可持续发展的良性循环。

三是有利于建立合理的竞争模式，规范市场秩序，抑制产业结构失衡。一段时间，旅游市场秩序混乱，旅游目的地形象受损。如部分素质低劣的导游人员为赚取回扣，擅自变更行程，有意将游客带到“枪点”购物、就餐，甚至某些地区还存在强买强卖、不买不让走、肆意宰客的现象。在某些地区，旅行社数量剧增，已超出应有比例结构，再加上旅行社本身“小、散、弱”的弊症，导致旅行社之间竞相降价的低层次竞争，从而忽略了在产品上、服务上的高层次竞争。这些都严重地破坏了旅游市场的秩序，造成了极坏的影响。因此，制定科学的产业政策和相关政策法规，有利于维护旅游市场的有序发展，有利于引导旅游企业建立合理的竞争模式，从而起到完善市场机制和结构的作用。

四是有利于旅游企业与国际接轨，在竞争中立于不败之地。随着经济一体化进程的加快，旅游业也“进入了新一轮的大变革、大调整、大发展时期”，“各国和各地区对加快发展与培育旅游产业，显示出了坚定不移的信心和魄力”。我国旅游业虽然起步较晚，但在起步之初就注重学习国际先进经验、技术，在硬件设施方面，很多地区已达到国际先进水平。随着开放的不断深入，国外旅游企业已瞄准中国市场，纷纷着手抢滩登陆，国内旅游业面临着“狼来了”的局面，此时国内旅游企业在软件上的不足暴露无遗。如何通过制定科学的政策，鼓励国内企业积极向国际先进学习，以提升国内旅游业在国际市场上的竞争力成为当务之急。

2.提供公共产品，为旅游业的可持续发展提供有力保障

就旅游业来说，诸如交通、能源、环保等基础设施都是影响和制约旅游业发展的基础条件和关键因素。对于这些投资额大、风险高、回收期长的公共产品投入，一般企业无力承担，也无承担的积极性与驱动力。因为公共产品一旦被生产出来，就无法排斥不为其付费的消费者，所以“人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便可能是大家都不提供公共产品”。因此政府就必须站出来提供公共产品的生产或投入，并以管理者的身份对其进行有效的监督。

提供公共基础设施，弥补市场功能的缺陷是政府的职能所在。众所周知，旅游厕所一直是影响我国旅游业发展的重要因素，曾经相当长的时间内，旅游厕所一直存在着“脏、乱、差”的局面，也是海外游客“投诉最多，涉及地区最广”的问题。在近年来的“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”的创建中，公共厕所成了一项重要的考核指标。全国相继掀起了公共厕所改造的高潮，视公共厕所为城市形象。北京、厦门、南京、大连、扬州等地都做出了明显举措，如古城扬州在创建“中国优秀旅游城市”过程中，新建生态厕所10座，瘦西湖风景区的仿古厕所甚至被许多外地游客误认为景点。政府在公共产品上的投入行为，从根本上消除

了市场对公共产品投入不足或无人投入的状况，使得市场功能的缺陷得到及时有效的弥补。

扶持文博事业，丰富社会精神文明。长期以来，文博景点作为公共文化机构，存在着游客少、经费少、人员少的尴尬局面。相当一部分文博景点除了免费接待大中小学生作为爱国主义教育基地外，一般都门庭冷落、鲜有人问，这对文博景点的生存发展、开发保护带来非常不利的影响。由于经费短缺，许多文物古迹得不到应有的保护，任凭风吹雨淋、人为破坏，令人扼腕。因此，政府应加大对公共文化机构的财政投入或财政补贴，以此来维持其正常的保护。政府通过运用相关职能手段以授权经营、政府资助等形式带动公共文化机构的运营，从而实现

一部分自给自足，借以形成开发、保护良性循环的良好态势，丰富社会精神文化生活。

3.加强市场推介，制定长远规划，提升旅游目的地形象

旅游业的健康快速发展离不开宣传促销，离不开市场推广。“持续增长的旺盛市场需求是旅游业发展的最大优势和根本保障”，在市场利益的驱动下，相关旅游企业近年来开始加大宣传促销力度，为进一步加大对市场份额的占领摩拳擦掌，然而企业行为的重利性不能完全为旅游市场的开拓服务。因此，对旅游市场全局性的思考，对旅游市场推广全局性的把握是政府义不容辞的职责。对于协调社会各方力量，统一宣传城市或国家整体形象，改善旅游环境等方面，政府行为更是发挥着市场行为所无可替代的作用。

第一，设计宣传主题，宣传目的地整体形象

对旅游目的地的宣传推广，无论是一个国家、一个地区还是一座城市、一次活动，都有一个明确的宣传主题，针对突出的主题进行宣传推广是政府促销的重要行为。如自1992年开始，国家旅游局每年推出一个主题，2004年百姓生活游，2005年是红色旅游年，2008年是中国奥运旅游年。通过统一主题，以达到宣传旅游目的地整体形象的作用，也促进各相关环节得到有效磨合。

第二，组织大型活动，扩大目的地影响

在大型活动的策划组织上，一般的旅游企业无力也无法承担其庞大而又繁杂的策划、组织和运作，因此，政府行为在大型活动组织上显得尤为重要。如由国家旅游局主办的每年一届的“中国国内旅游交易会”及在上海、昆明两地交替举办的亚洲地区规模最大的专业旅游展——“中国国际旅游交易会”，每次都吸引一大批来自世界各地的旅行商和买家，为促进中国旅游业走向世界奠定了坚实的基础。这些大型活动都是通过政府主管部门的影响和行政手段，打造一个旅游界的盛会，搭建一个为广大旅游企业服务，为他们提供交流、学习、交易的平台，做到真正的“旅游搭台，经济唱戏”。