创新理念 标本兼治

创新理念标本兼治

构建小广告整治新常态

整治小广告是我局“践行百姓城管、优化市容环境”的重要举措，是提升城市核心竞争力的迫切需求。城市管理执法部门作为“六城联创”的主力军，始终坚持以优化市容发展环境为己任，着力实施小广告治理工程，全面提高城管执法管理服务水平，以实际行动创建美丽睢阳幸福城市。

一、主要做法

（一）实施“一把手工程”

优化市容发展环境是事关睢阳发展大局，事关全区人民切身利益。我局始终把小广告整治作为“一把手”工程，强化组织领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，把小广告整治工作责任分解到领导班子成员和相关中队，及时协调小广告整治工作中遇到的问题，形成层层有责任、一级抓一级、逐级抓落实的工作机制，充分调动方方面面的工作积极性，确保小广告整治工作落到实处。

（二）落实两个责任

一是落实目标考核责任。严格落实小广告整治工作管理责任，全面推行路长负责制、责任追究制，采取“分段包工到队、分点管理到位、分管负责到人”网格化的管理措施，确保小广告整治工作的联系、协调、督导、落实等工作。二是落实首问负责责任。凡群众来电、来信、来单位咨询办理相关事项的，落实首问负责工作责任，规定第一位受理业务的工作人员为首问责任

人，主动服务当事人，及时帮助群众解决困难，不得推诿扯皮，设置障碍，严格按照工作纪律进行处理，追究相应责任，决不姑息迁就。

（三）实现三个转变

一是由“被动”向“主动”转变。重心下移，人员下沉，以网格为中心下设小广告整治队伍，通过网格巡查、视频监控等方式，确保第一时间、第一地点发现问题，妥善处置。二是由“治标”向“治本”转变。增强紧迫感，绷紧城区小广告整治这根弦，迅速行动，把责任落到实处。加强宣传教育，让市民切实理解小广告治理工作的难度，赢得社会各界的理解和支持。三是由“突击”向“长效”转变。落实管理精细化，实现全覆盖、无缝隙，突出解决长期困扰小广告治理的难题和顽疾，确保“事事有人管、处处见实效”，切实保障小广告整治长效机制落到实处。

（四）推行四项服务

一是推行引导服务。坚持方便市民、规范管理的原则，主动加大小广告整理工作宣传力度，签订“门前六包”责任书，引导经营者规范宣传行为，为市民群众营造良好的生活和工作环境。二是推行前置服务。开展户外广告便民服务，帮助经营商户统一审批、设计户外广告样式和安装规格，努力避免因经营商户违规设置广告所造成的经济损失。三是推行公开服务。积极推行政务公开，及时对外公布小广告整治工作执法依据、执法程序、处罚标准，逐步实现小广告整治工作“公开、透明、阳光、便民”的管理和服务，保障市民对小广告整治工作的知情权、参与权和监督权。四是推行首违不罚服务。对城区首次违反张贴小广告、法

规情节较轻、影响较小，并能及时纠正、积极配合执法工作的违法行为，实施“首违不罚”，最大限度地服务管理对象。

截止目前，我局投入小广告整治资金50多万元，清理乱涂乱画乱贴小广告30余万张，粉刷6000余处，会同公安、工商等部门依法查处52例、端掉窝点13处。

二、存在问题及原因

（一）多头管理和权责不清。

一是各自为阵，城市管理利益部门化，“你管你的，我管我的”；二是互相扯皮，权责不明，“有利大家都来管，有事大家都不管”，很难形成“一盘棋”管理模式，难以形成大城管、大效应。

（二）具有经济利益和市场需求。

凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动，而且存在一定的需求群体。如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告，正是由于有市场才会有利益，有了利益才会有人愿意违法去做。另外，使用假证和假发票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大损失，才会受到法律的制裁。

（三）管理人员不足。

目前城区小广告整治由于人员不足等原因，对乱贴乱画小广告的行为无法采取专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需公安、工商、电信等多个部门联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。

（四）信息平台的科学设置不到位

目前，我区很少设置公众广告发布栏，招聘、服务、商家信息等广告商家没有可以发布信息的地方，也为小广告的张贴埋下了隐患。

三、对策与建议

（一）建立监管机制，形成部门联动

利用数字城管平台，加强对乱贴乱画问题的采集、处理将其列如经常性工作进行管理。通过民众利益诉求，建立科学管理监督机制，抓好日常管理，加大打击力度，提供法律制度保障。

（二）建立举报制度，配套奖惩措施

设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时利用公安和小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现制止乱贴小广告的行为，有效解决城管部门人手少、取证难问题。

（三）建立信息平台，强化疏堵结合

政府授权电信、移动和联通等公司，对于乱张贴的小广告上的电话一经核实，利用科技手段封杀通讯号码。规范小广告的发布渠道，在次要路段或公共区域建立广告发布栏，为招聘类、服务类等广告一个发布的空间。

（四）建立考核督查，实行常态管理

按照“制度管人、督查促事”的要求，坚持“集中督查、分类考评、常态规范”的原则，强化职能工作监督力度，明确考核重点，建立考核制度。坚持定期巡查、抽查与明察暗访相结合，达到“以督促干，以考促干”的效果，推动我区小广告整治工作的常态管理。