我国装备制造业高质量发展应聚焦三大能力

我国装备制造业高质量发展应聚焦三大能力

裝备制造业是我国工业的“母机”，是代表我国工业发展质量水平的关键领域。高端装备创新作为“中国制造2025”战略重要工程之一，旨在提升我国装备制造业质量，增强装备制造业实力，推动我国装备制造业迈向全球价值链中高端。近几年，我国装备制造业以爆发式速度增长，2021年装备制造业增加值增速达11.3%，远高于工业增速，但在生产快速增长的同时，装备制造业质量发展问题逐渐显露，长此以往，将影响行业发展后劲。要理性看待、正确认识和有效应对装备制造业发展的主要问题，持续推动其走高质量发展之路。

一、我国装备制造业高质量发展评价体系构建

（一）相关研究与文献综述

对于高质量发展评价，国内权威机构和专家学者从不同角度出发，构建多个维度的评价体系，并计算评价指数。国家统计局近几年陆续发布了多个指标体系，如2021年以来定期发布的《中国创新指数研究报告》，构建了包括创新环境、创新投入、创新产出、创新成效四个领域20个指标的评价体系，并定期发布中国创新指数。国家统计局还定期发布《中国绿色发展指数报告》，指标体系中包括经济增长绿化度、资源环境承载潜力、政府支持力度三方面的指标，并定期发布绿色发展指数。2021年，国家统计局还构建了新动能指数，涵盖知识能力、创新驱动、经济活力、数字经济、转型升级、发展成效六大方面。此外，业界专家也从多个角度提出高质量发展评价的具体指标，如潘建成（2021年）从创新及经济增长新动能、效率、产品质量、社会资源的充分利用等四个维度评判经济发展的质量。朱启贵（2021年）提出推进高质量发展的指标体系可由动力变革、产业升级、结构优化、质量变革、效率变革、民生发展等六个方面组成。

（二）装备制造业高质量发展评价体系构建

按照评价指标体系的可比性、可获取性、可测度性等原则，本文

以我国38个工业行业，特别是装备制造八大行业发展质量为研究对象，以2012-2021年为数据～时间跨度，构建创新、效益、速度三大类、八项具体量化指标的发展质量评价体系。其中，装备制造八大行业为按国家统计局国民经济行业分类，包括金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶空航天和其他运输设备制造业、电气机械及器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业八大类。

（三）装备制造业高质量发展指数计算

本文从横向和纵向两个维度分别计算38个工业行业的发展质量指数均值和指数年均增速，以分别体现装备制造业在工业行业中的质量发展水平和发展速度。其中，发展质量指数均值的计算方法为，首先将2012-2021年38个工业行业的原始数据进行无量纲化处理，然后按相等权重对八项指标进行加权计算，得到各年各行业发展质量指数，最后计算各行业2012-2021年发展质量指数的均值；发展质量指数年均增速的计算方法为：首先，将2012-2021年38个工业行业的原始数据调整为以2021年基期（其中规上工业增加值增速指标按增加值绝对值以2021年为基期进行调整）；然后，按相等权重对八项指标进行加权计算；最后，计算各行业2012-2021年发展质量指数年均增速。在上述计算过程中，分别计算创新、效益、速度三大类指标的指数均值和指数年均增速。38个工业行业发展质量评价结果如下：

二、我国装备制造业发展质量评价结果分析

（一）从质量发展水平看，“创新”是支撑装备制造业保持较高质量的关键要素

装备制造业整体保持较高质量水平，八大行业中，运输设备、计算机通信设备等七个行业排名处于前9位，仅金属制品行业排第15位。从三大分类指标发展水平来看，呈现以下特点：一是“创新”指标方面，八大行业中，运输设备、仪器仪表、计算机通信设备等七大行业位居前8位，其较强的研发实力对装备制造业高质量发展形成了有力支撑。二是“效益”指标方面，除汽车和其它运输设备制造行业位居

前列以外，其它六大行业均处于中游或下游水平，尤其是金属制品行业，由于产业升级步伐相对缓慢，发展效益长期处于较低水平，效益指数仅排在第30位。三是“速度”指标方面，八大行业间表现较为分化，其中，汽车、计算机通信设备、金属制品等行业增长速度较快，但通用设备、专用设备、其他运输设备等行业增长较为低迷。

（二）从质量发展速度看，“效益”是制约装备制造业发展速度相对滞后的重要因素

装备制造业质量发展速度相对滞后，八大行业中，通用设备、专用设备、仪器仪表三大行业排在倒数10位，其它五个行业也仅处于中下游水平。从三大分类指标发展速度来看，呈现以下特点：一是“创新”指标方面，八大行业均排17位之后，尤其是仪器仪表和专用设备行业排在倒数5位，表明装备制造业持续创新能力不强，甚至不及家具、纺织等行业。二是“效益”指标方面，通用设备、专用设备、金属制品、仪器仪表等行业效益指数年均增速均为负，计算机通信设备、电气机械等行业尽管效益指标排名靠前，但效益指数年均增速均小于2%，远低于石油加工、钢铁、化纤制造等行业效益指数年均增速。三是“速度”指标方面，通用设备、专用设备、其他运输设备行业年均增速排名中下游，拖累了装备制造业整体增速。

（三）从装备制造行业内部看，八大行业质量发展“不平衡不充分”问题凸显

装备制造行业发展不平衡不充分问题主要体现在三方面：一是计算机通信设备、电气机械、汽车、其它运输设备行业质量发展水平高，但其对通用设备、专用设备、金属制品等上中游行业发展的带动作用不强，装备制造八大行业间质量发展水平存在明显分化。二是通用设备、专用设备、仪器仪表等行业持续创新能力和持续盈利能力均不强，质量发展速度相对较慢，尤其是仪器仪表制造行业，其质量发展水平高于电气机械、汽车等行业，但发展速度明显滞后。三是金属制品行业低端产能过剩、技术水平不高等问题长期存在，导致其创新和效益水平发展均不充分，质量发展水平和发展速度均表现不佳。

三、我国装备制造业高质量发展应聚焦三大能力

（一）增强装备制造业持续创新能力

“创新”是推动产业发展、优化供给结构的关键要素，提升装备制造业供给体系质量尤为重要。当前，我国装备制造业持续创新能力不强，制约了行业质量加快提升。未来，应针对不同行业的发展阶段和特点，制定和实施相应的创新路径。一方面，对于高技术船舶、邮轮、核电设备等我国技术研发环节相对缺失的领域，应加大政府科技投入力度，针对装备制造重点领域设立专项资金，大力引导社会资金和人才投入研发，积极引导和支持科研实力较强的装备制造企业创建工程技术研发中心，鼓励企业根据自身技术需求选择项目；另一方面，对于汽车、高铁等我国已掌握关键技术的领域，加强重点领域与互联网、大数据、人工智能等深度融合，推动关键设备和材料持续改进创新，加快形成高端、新兴产品。

（二）增强装备制造业持续盈利能力

我国通用设备、专用设备、金属制品等行业效益水平不高，长期将降低行业的投资吸引力。未来，应加快开发高附加值产品和新型制造工艺，增强装备制造企业持续盈利能力。重点布局智能仪器仪表、高档数控机床等高端设备领域，加快提升压缩机、阀门、机器人等中高端设备的设计制造技术，持续推动节能减排新技术在传统装备生产中的开发应用，不断提升产品附加值。此外，应实施装备制造服务业示范工程，鼓励企业向服务型制造延伸，提升企业增值服务能力；建立和完善装备产品的国家标准和行业标准，引导企业积极对接国际标准，鼓励企业积极创建和培育高端装备自主品牌。

（三）增强装备制造上下游行业协同发展能力

我国装备制造行业间存在发展不平衡、不充分问题，尽管中下游行业质量发展水平高，但其对上中游行业发展的带动作用不强，产业间融合发展不充分，未来应注重增强装备制造行业间协同发展能力。一方面，围绕高端装备发展的配套需求，巩固提升基础工艺、基础材料、基础元器件等上中游行业的基础制造能力。另一方面，因地制宜