论新农村建设中存在的问题及对策

论新农村建设中存在的问题及对策

摘要：

“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持,建立起了比较完善的国民经济和工业化体系；但另一方面,城乡二元结构也日益强化,农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没有能很好地分享到工业化和城镇化的成果。当前，我国总体上已达到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程。因此,“十一五”发展规划提出,必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展。在此背景下,我对当前新农村的现状和发展前景进行了深入调查研究，针对新农村建设的现状提出了一些对策：分析了新农村建设存在的问题、提出了相应的对策、包括编制新农村建设规划、加快农村经济发展和促进农民增产增收、落实支农政策、创新投资机制、发展农村社会保障事业等.

关键词:

新农村建设；“三农”;存在问题；对策

建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差,经营管

理也较粗放。农田水利设施薄弱，抗御旱涝灾害的能力不强；许多农活还靠人工畜力，劳动强度大,劳动生产率低；农业科技储备不足，推广机制不活，科技贡献率不高;农民经营理念陈旧，凭经验搞种养经营,不能适应竞争日益激烈的市场环境。这些问题，严重制约了农业竞争力的提高,制约了现代农业建设的进程.加快建设新农村,发展农业生产力,加强农田基本建设,改良土壤,兴修水利，推广良种良法,发展农业机械化,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义,也是建设现代农业的重要基础和保障。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验.建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径.当前和今后一个时期，增加农民收入,首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移,拓宽农民的就业空间和增收渠道。只有农田基本建设搞好了，土地产出率才能提高，才能生产出优质的农产品。只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农民才能从繁重的体力劳动中解放出来,实现多形式、多层次的转移。只有农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施改善了,城乡之间、地区之间的产品和生产要素才能流动起来,农民生产出来的农产品和其他产品才能及时卖出去,卖上好价钱，生活需要的各种消费品才能保证供应，农村市场才能繁荣。只有农村社会事业发展了,环境美化

了，农民的整体素质才能不断提高，生活质量才能不断改善。

近年来，各地在新农村建设中不断创新探索和实践，取得了显著成绩,但也出现一些不容忽视的问题。因此，我们应正确地对待存在的问题。认真分析，在工作中勇于创新，不断完善各项政策，以利于新农村建设更好地向前推进。下面，我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法。

一、新农村建设中存在的问题

（一）村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用

有些乡镇、村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划，轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划.有的乡镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性.据调查，有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存在“跟着感觉走"的情况，不利于面上实施,导致不少村居只见新楼

房、不见新村庄。

(二）农民主体作用发挥不强，存在政府包办代替的现象

在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来.

（三)基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行,重建设、轻管理，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观，过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视,措施乏力.

(四)要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推

进。通过对示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素.一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定，影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时，县、镇两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。近些年来，土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地，即使预留了,有的也已被置换为工业用地，或被重新发包，有的与现在的中心村规划不相符合，导致能建新村庄的地方不在规划内，规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难，造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

二、对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农"工作的路线方针、政策，要动员各方面力量参与新农村建设：加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业;增强忧患意识,巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业;增强发展现代农业的紧迫感,自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置；落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业；用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业,用培