自然垄断行业的竞争与管制问题研究

自然垄断行业的竞争与管

制问题研究

Prepared on 22 November 2020

【原文出处】中国工业经济

【原刊地名】京

【原刊期号】200211

【原刊页号】38～46

【分类号】F10

【分类名】国民经济管理

【复印期号】200302

【标题】自然垄断行业的竞争与管制问题研究

——以中国民航运输业为例

【英文标题】Study on Competition and Regulation in Natural Monopoly Industry ——Example of China Civil Aviation

CAO Jian-hai

（Institute of Industrial Economics CASS，Beijing 100836，China）

【标题注释】国家社会科学基金项目“经济运行中的垄断与竞争问题研究”（批准号01AJY006）。

【文章日期】2002-10-26

【作者】曹建海

【作者简介】曹建海，中国社会科学院工业经济研究所，北京市100836 曹建海，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，经济学博士。

【内容提要】本文用实证分析的方法系统分析了中国民航运输业的竞争和管制状况，提出了政府过度管制下民航运输业存在的产业规模偏小、高进入壁垒和高退出壁垒的市场结构、刚性成本结构、低效率和低利润率等问题，并从放松政府管制、引导产业升级、改善公司治理、制定反垄断和公平竞争法规等方面提出了促进竞争、提高民航生产效率的政策建议。

【摘要题】产业结构

【英文摘要】This study applies experiential approach to systematically analyze the competition and regulation condition of civil aviation in points out that under the excess governmental regulation， civil aviation exists many problems，such as small industrial size， high enter and exit barriers in the market structure， rigid cost structure， low productivity efficiency and profit rate. In addition， it puts forward that some policy proposal， including loosening state regulation， guiding industrial promotion， improving corporate governance， setting up anti-monopoly and fair competition regulation， can stimulate competition as well as raise efficiency at the same time.

【关键词】民航运输业/竞争/管制

China civil aviation/competition/regulation

【正文】

[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]1006-480X（2002）11-0038-09

截至2001年底，中国民航已拥有飞机1115架，其中运输类飞机603架，通用类飞机512架，运营的航线总数已达1143条，航线营运总里程为222万公里。2001年中国民航共完成运输总周转量亿吨公里、旅客运输量7524万人和货邮运输量171万吨，分别为1978年的47倍、倍和倍，23年的平均增长速度分别为％、％和％。民航增长速度约为同期国民经济增长速度的两倍，也远远快于同期整个交通运输业和世界民航业的发展速度。根据国际民航组织公布的数据，2001年中国民航的运输总周转量已居世界第六位，加上港澳地区排名第二，成为全球规模最大和最具增长潜力的区域市场之一。

到2001年，全行业共有航空公司20家（按中国民航总局规划司统计口径，不包括被控股的航空公司）。其中民航总局直属企业9家，分别为中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国东方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司、新疆航空公司、云南航空公司和中国航空公司。（注：2002年10月11日，经国务院批准，民航总局将其直属的九家航空公司重组为中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司三大航空运输集团，民航总局作为国务院主管全国民航事务的直属机构，不再代行六大集团公司的国有资产所有者职能，而主要承担安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等方面的职能。）其余11家，包括上海航空公司、中国联合航空公司、四川省航空公司、武汉航空公司、海南航空公司、中国新华航空公司、长安航空公司、深圳航空公司、山东航空公司、邮政航空公司和山西航空公司等，为1984年以后民航总局帮助地方和部门建立的非直属航空公司。

一、中国民航运输业的结构、行为和绩效分析

1.市场结构

（1）行业集中度。在全行业的20家民航公司中，中国国际航空公司为最大航空公司，2001年完成运输总周转量亿吨公里，占全行业的％，为国内民航企业的龙头公司。与国航规模接近的有中国南方航空公司和中国东方航空公司，2001年完成航空运输总周转量分别为亿吨公里、亿吨公里，分别占全行业运输总周转量的％和17％。1999—2001年三大航空公司运输总周转量在全行业中的比重分别占到％、％和％，表现为极为稳定的市场领导型结构。与三大公司最为接近的集团为中国西南航空公司、中国北方航空公司、中国西北航空公司、云南航空公司、乌鲁木齐管理局、上海航空公司和海南航空公司，1999—2001年运输总周转量在全行业中的比重稳定在3％—6％之间。其他13家公司规模较小，1999—2001年运输总周转量在全行业中的比重在％—2％之间，其中山西航空公司规模最小，1999年至2001年完成的运输总周转量只有全行业的％、％和％（见表1）。

表11999-2001年中国各航空公司完成运输总周转量及其比重