污染耕地土壤治理与修复试点示范项目实施方案

污染耕地土壤治理与修复试点示范项目实施方案

编制指南

环境保护部自然生态保护司

二〇一三年六月

目录

一、项目信息表 (2)

二、项目概述 (3)

（一）项目背景 (3)

（二）立项的必要性 (3)

三、实施方案编制依据 (4)

四、土壤污染调查和污染问题识别 (4)

（一）土壤污染问题识别 (4)

（二）土壤污染调查与评价 (4)

五、土壤污染治理修复目标 (5)

（一）土壤污染治理修复目标 (5)

（二）土壤治理修复范围 (5)

六、土壤污染治理和修复方案 (5)

（一）土壤污染治理修复技术应用现状 (5)

（二）土壤污染治理修复技术比选 (5)

（三）土壤污染治理修复工程方案 (6)

（四）质量控制 (7)

七、项目管理组织与实施 (8)

（一）管理、组织机构与职责 (8)

（二）组织与进度安排 (8)

（三）项目招标 (8)

（四）项目监理 (8)

八、经费估算及资金筹措 (9)

（一）经费估算 (9)

（二）经费使用计划 (9)

（三）资金筹措 (9)

九、效益分析 (9)

十、项目风险分析 (10)

（一）政策风险 (10)

（二）技术风险 (10)

（三）资金风险 (10)

（四）项目管理风险 (10)

十一、编制附件、附图 (10)

（一）附件 (10)

（二）附图 (11)

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污染耕地土壤治理与修复试点示范项目

实施方案编制指南

（修改稿）

按照《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发[2013]7号）和环境保护部《关于贯彻落实<国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知>的通知》（环发[2013]46号）的要求，各地要开展土壤污染治理与修复试点示范。为指导各地编制试点示范项目实施方案（以下简称《实施方案》），规范《实施方案》的内容、格式与编制深度，特制定本指南。

本指南适用于已被污染的耕地仍继续作为农用地的土壤治理与修复试点示范项目。

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一、项目信息表

以下列表格形式概述项目的基本信息。

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二、项目概述

简要说明项目的由来，项目实施的紧迫性和必要性及在所属的“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”中的地位，实施方案的编制过程。

（一）项目背景

概述治理项目所在地的行政区划、社会经济现状、人口、自然、地理、气候、资源情况；简述国民经济与社会发展规划、环境保护规划、重金属污染防治规划、土地利用总体规划等对治理项目的要求。简述污染土壤的历史背景。已开展治理工作的项目，应需阐述目前进展情况和存在的问题。

（二）立项的必要性

1.土壤污染现状及其危害

简要概括土壤污染的情况：污染物来源、污染因子、土壤污染物含量、污染范围、污染分区、污染源是否已消除，农产品超标情况，当地居民的反应，土壤污染对区域社会、经济发展的影响。

2.项目的代表性

简述该项目的污染类型、所选用的修复技术在我国目前的污染耕地中的代表性，如有可能，从污染类型所占的面积比例、出现的频度，修复技术被应用的比例等方面阐述。

通过该项目的实施，对探索本地区乃至全国同类型污染耕地土壤污染治理和修复模式应具有指导和示范意义。

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3.与政策的符合性

简述治理项目与国家和省级环境保护规划、污染防治规划、区域发展规划、区域土地利用总体规划以及近期土壤环境保护和综合治理工作安排的符合性，明确治理项目在相关规划中的地位，是否满足区域民生需求和生态文明建设要求。

4.项目紧迫性

治理项目在环境保护规划中所处的时序关系，治理项目在区域发展规划和建设中的地位。

三、实施方案编制依据

《实施方案》的编制应遵守相关的法律法规，遵照有关的标准规范，与国家和地方的相关政策相符，与委托合同或协议规定的责任义务范围一致。

具体列出主要法律法规、政策文件、规划、标准规范、调查评估报告及其审查意见等技术资料。

四、土壤污染调查和污染问题识别

（一）土壤污染问题识别

阐述当地耕作制度、主要农作物种类、食用农产品超标情况。

（二）土壤污染调查与评价

简述前期土壤污染调查过程和主要结论，内容包括：调查范围、调查方案，土壤和农产品检测指标与评价标准，主要污染物清单、污染区域、面积和深度、土壤主要理化性质等。

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五、土壤污染治理修复目标

（一）土壤污染治理修复目标

分别从耕地土壤环境质量改善和农产品质量安全等方面，提出土壤污染治理修复目标。

根据土壤污染治理修复技术路线，明确提出相应的能反映治理修复效果的技术指标：

1.应用污染物去除技术的，应提出土壤中污染物全量减少或去除比例、农产品达标情况，并论述其合理性；

2.采用污染物钝化技术的，应提出钝化率指标、农产品达标情况，,并明确其合理性。

3.采用作物结构和种植制度调整等方案，新作物产品应达到相关农产品标准

（二）土壤治理修复范围

明确试点示范区的范围，测算需治理修复的耕地面积和深度。

六、土壤污染治理和修复方案

（一）土壤污染治理修复技术应用现状

概述目前应用于耕地的土壤污染治理修复技术及工程案例，包括技术要点、应用的条件与限制因素、修复成本、修复周期等。

（二）土壤污染治理修复技术比选

以“实用、安全、经济可行”为原则，综合考虑土壤污染类型、修复技术的应用条件、修复成本、修复周期、修复效果

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