第五章法约尔的一般管理理论第六章怀特的系统行政学理论框架

第一，劳动分工 （Division of Work）
第二，权利和责任（Authority and Responsibilities） 第三，纪律（Discipline） 第四，统一指挥 （Unity of Command）




第五，统一领导（Unity of Direction）
第六，个人利益服从整体利益（Subordination


四、协调
协调简言之就是使事情和行动都有合适的 比例，就是方法适应于目的，是组织达成 目标过程中统一、协力的一种保证。

五、控制
控制就是对各项工作能否按计划进行随时 作出反应，具体地讲，就是要证实一下各 项工作是否都与既定计划相符合，以便发 现、改正和防止重犯错误。
第二节 管理的14条原则

二、客观社会环境与行政
三、科技环境与行政

第三节 行政组织思想

一、对行政组织的核心问题——行政组织体制的 探讨 第一，自治性的行政组织体制和官僚型的行政组 织体制
第二，中央集权型的行政组织体制与地方分权型 的行政组织体制 第三，独立制型行政组织体制与权力汇一制型行 政组织体制



二、对行政责任与权力的分配问题的分析


法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的 专业化和等级制度才能使组织效率最大化，这两 个概念的使用使组织设计变得僵化，较少关注人， 只把人看成齿轮上的一环。一般管理思想的基础 有四个关键问题，它们是劳动分工、等级与职能 过程、组织结构和控制范围。另外，还有一些概 念，如纪律、统一指挥、统一领导、职工报酬原 则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精 神等。

一、进行管理教育的必要性
法约尔认为，人的管理能力是可以通过教 育获得的。 管理能力可以也应该向技术能力一样，首 先在学校里，然后在车间里得到。


二、建立管理理论的必要性
在法约尔看来，当时缺少管理教育的原因 在于缺少管理理论。
第六章 怀特的系统化行政学理论框架

怀特，1891年生，美国早期杰出的行政学家， 尤其是人事行政学专家。他第一次运用理 论的研究方法对行政学问题进行了系统的 研究，首次将行政学思想系统化、理论化， 使之成为一门比较完整的学科体系。其主 要代表作有《行政学导论》、《近代公共 行政的趋势》、《联邦主义者》和《外国 公务员制度》等。其中，1926年完成的《行 政学导论》被世界公认为第一本大学行政 学教科书。
法约尔一生的四个阶段



第一阶段 1860—1872年间的十二年。 在这一阶段，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员，主要关心的是采 矿工程的事情，特别是防止火灾危险的事。在此期间，他于1866年被任命为科芒特里矿 井矿长； 第二阶段 1872—1888年的十六年。 在这个阶段，他被提升为经理，领导一批矿井。他主要考虑的是决定这些矿井的 经济情况的因素。这样，他不仅要从技术方面考虑，更要从管理和计划方面考虑，促 使他对管理进行研究； 第三阶段 1888—1918年的三十年。 1888年，当公司处于破产边缘时，他被任命为总经理，并按照自己关于管理的思想 和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了一些经济效益不好的冶金工厂，并吸收资源 丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿，他于1891年吸收布列萨克矿井，1892年吸收了德卡 斯维尔的矿井加工厂并把新的联合公司命名为康曼包公司。1900他吸收了东部煤区的莱 得莱维尔矿井，并克服了种种困难，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。在第一 次世界大战期间，他领导的公司为战争提供了大量资源。公司培养了一批管理、技术 和科学上的骨干力量，当法约尔75岁退休时，该公司已能在财务和经营上立于不败之 地，至今仍是法国中部最大的采矿和冶金集团的一部分。

其主要内容包括：任何一个下属组织只应 该接受一个上级的命令，这是组织统一行 动，协调力量和一致努力的必要条件；从 最高权力层直至低层管理人员应组成类似 金字塔式的组织，使发出命令、解决争端 和传递信息都经过法定的渠道；

一个管理者能有效地直接领导、指挥和监 督的下属人数的极限一般为12个；组织应自 上而下地管理，最终的管理责任在上层， 而不是将管理责任分散，甚至消失在下层； 管理的权力和责任共存，责任是权力的自 然结果和必不可少的对等物，责任下放了， 权力也必须下放。法约尔的管理功能理论 在欧洲有深远的影响，也曾为美国传统行 政学派所接受

1885年起任法国最大的矿冶公司总经理达30年。 在实践和大量调查研究的基础上，提出了管理功 能理论。将管理作为一个学科进行传授。1916年 《工业管理与一般管理》问世，是他一生管理经 验与管理思想的总结，他认为他的管理理论虽然 是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商业 之外，还适用于政府、教会、慈善团体、军事组 织以及其他各种事业。所以，人们一般认为法约 尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。

第十，秩序（Scalar Chain/Line of Authority）
第十一，公平（Equity） 第十二，人员的稳定（Stability of Tenure of


Personnel）

第十三，首创精神（Initiative） 第十四，人员的团结(Esprit de Corps)
第三节 进行管理教育和建立管理理 论的必要性
第一节 行政学的研究对象和范围

行政学的研究对象和范围就是对国家政府 中“市政、邦联或联邦行政的研究”，各 级政府中均有行政中的各种基本问题，包 括公务员创造才能的发展、工作的胜任等， 这些均属于行政学研究的范围。
第二节 行政环境思想

一、经济环境和政治环境与公共行政
环境首先影响着国家的行政制度及组织； 其次，国家经济上的发展变化也直接影响 着国家行政职能、任务范围的变化发展。

第四阶段 1918—1925年的七年。 在科芒特里公司工作期间，法约尔就开始了管理的研究工作。1900年， 他向“矿业和冶金协会”的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述 他的行政管理的思想。在1908年的矿业学会五十周年大会上，他提交了论文 《论管理的一般原则》；1916年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理 著作《工业管理与一般管理》。从1918年退休后到1925年去世这段时间里， 法约尔致力于普及自己的管理理论。在这时期，他主要从事两项工作。第一 项是创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家、哲学家、 社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会议。法约尔的许多权 威著述都是在这里逐步形成的。第二项工作是试图说服政府对管理原则多加 注意。1921年，他的《论邮电部门行政改革》的小册子出版；同年他在《政 治与国会评论上》上发表了一篇题为《国家在管理上的无能》的重要论文。 1923年在布鲁塞尔举行第二次国际管理科学会议，法约尔是这次会议的领导 之一。在1924年国际联盟代表大会期间，他接受了一项邀请，向日内瓦国际 大学联合会发表了题为“管理要义的重要性”的演说。


法约尔的一般管理理论对管理学的发展产 生了巨大的影响，后来成为管理过程学派 的理论基础(该学派将法约尔尊奉为开山祖 师)。因此，继泰勒的科学管理理论之后， 一般管理理论被誉为管理学史上的第二座 丰碑。
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“没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有 最好的原则，人们仍将处于困惑不安之中。”在这里，法约尔阐明管 理作为一门科学与一种艺术之间的关系，即理论是可以指导实践的， 问题在于如何应用这个理论，再好的管理理论，如果不懂得如何去应 用，也是没有用处的。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验， 并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。 管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制 定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。他的这一主张， 在今天看来仍像在他那个时代一样重要。面对剧烈变化的环境．计划 职能更为关键。许多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的发展， 不制定长期规划，其结果多为短期行为，丧失长远发展的后劲，埋下 了不稳定的隐患。


“向管理要效益”已逐渐成为企业的共识。 计划、组织和控制等术语已被众多的管理 者所熟知，但理应记住，管理职能绝不是 在真空中起作用的，而是在实践中得到运 用和强化的。将法约尔的这些朴素的管理 原则和职能落到实处才是企业走向成功的 基石。


法约尔与泰勒的科学管理并不是矛盾的， 只不过是从两个方面来看待和总结管理实 践的。这些管理的职能和原则对企业而言， 是“为和不为”的问题，而不是“能和不 能”的问题；实质上也是企业维系长期的 有效竞争的平台，有之未必然，无之必不 然。

of Individual Interest to the General Interest）
第七，人员的报酬（Remuneration）



第八，集中
（Centralization or Decentralization）
第九，等级系列（Scalar Chain/Line of Authority）
第一节 管理的定义

法约尔认为，经营和管理是两个不同的概 念。 经营包括六中活动，管理则由计划、组织、 指挥、协调和控制五种要素构成。


一、计划 对于法约尔来说，管理意味着考虑未来， 这就是计划和预测成为主要的管理活动。
计划应具有“统一、连续、灵活和精确” 这样一些特点 计划的本质是为了最有效的利用企业组织 的资源。

第五节 人事行政思想

一、人才选拔问题
怀特认为，当代人事管理有两大支柱，一 是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不 可。 二、职位分类-分级与工资制定问题


法约尔的管理功能理论认为管理功能包括计划、 组织、命令、协调和控制。管理企业的六项基本 活动是：技术、商业、财务、安全、会计和管理 （核心）。管理不是专家或经理独有的特权和责 任，而是企业全体成员（包括工人）的共同职责， 只是职位越高，管理责任越大。他在实践基础上 总结出14条管理原则，即分工、职权与职责、纪 律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人 报酬、集中化、等级链、秩序、公正、保持人员 的稳定、首创精神、集体精神。


尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得” 的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至 上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的惟一途 径”，在企业运营中，他们推崇经验管理，墨守成规，轻 视管理培训，最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不 足和管理人才匮乏的并存局面。通过管理教育，可以迅速 提升管理层的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才， 这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应 该接受必要的管理培训，这也是企业得以良性发展的重要 基准。接受正规商业教育的MBA职业化的成功，一定程度 上将依赖企业界人士的转变。
三、权责分配的措施和方法 四、优良行政组织的标准


第四节 行政协调思想

第一，他提出应该精简机构，减少协调工 作的数量和难度 第二，怀特认为应该设置行政协调机关 第三，他认为要通过精密的协调来获得较 好的协调结果



第四，在协调过程中，行政首长的裁决就 是最后的决定 第五，怀特还提出了协调的原则
西方行政学说 第三讲
第五章 法约尔的一般 管理理论


法约尔（法国 1841-1925） 西方古典管理理论在法国的最杰出代表 ，法国科 学管理专家，管理学先驱之一。1841年生于土耳 其伊斯坦布尔，1925年卒于巴黎，早年曾为采矿 师。 1916年《工业管理与一般管理》问世，是他一生 管理经验与管理思想的总结，他认为他的管理理 论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于 工商业之外，还适用于政府、教会、慈善团体、 军事组织以及其他各种事业。所以，人们一般认 为法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管 理学家。



二、组织
组织就是确立企业在物质资源和人力资源 方面的结构，而管理的任务就在于建立一 种组织，使其能够以最有效的方式从事基 本的活动。

三、指挥
指挥是指运用领导艺术以推动组织业务， 减少无效耗费的功能。 一个管理者指挥水平的高低取决于其自身 的某些素质和其对管理工作一般原则了解 的多寡。