当前船舶防污染管理面临的形势与对策

当前船舶防污染管理面临的形势与对策
作者：田进
来源：《中国水运》2016年第06期
摘要：随着我国航运业的迅猛发展，水路运输量在持续增长，船舶污染问题也逐渐凸显，国家对船舶污染问题给予高度关注，本文针对目前船舶污染形势进行分析，总结，并结合实际情况合理的制定船舶防污染管理方案和对策，从而降低船舶对生态环境的污染程度。

实现人类和生态的可持续发展。

关键词：船舶防污染管理；形势；对策
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0062-02
为控制船舶污染环境，《MARPOL73/78公约》为全球各个国家船舶防污染管理提供了政策支持和技术保障，该公约主要提及以下几点：一是船舶的合理设计，二是船舶的设备，三是船舶防污染检验，四是船员的培训，只有加强以上几方面的管理和控制才能实现船舶防污染管理目标，避免船舶污染事故的发生。

1.当前船舶防污染管理面临的形势
1.1船舶防污染管理内容
海事管理机构应从以下几方面入手加强船舶防污染管理：一是健全船舶防污染管理制度，完善船舶防污染管理体系，国家也在不断完善船舶防污染管理方面的文书。

二是加强船舶防污染结构、设备、器材的检查和管理，避免不合格设施、设备、器材的配备和使用，严格船舶污染物的排放和接收，违规排放的要追究其法律责任。

三是划分管理辖区，并对辖区内的船舶运输状况和船舶污染状况进行全面检查，并对船舶的污染等级以及污染事故发生风险进行合理的评估，四是海事管理机构必须严格把关，对涉及船舶可能污染水域的项目进行专项论证或评估，严格审批，如果发现不符合国家防污染标准的问题存在，项目一律不予批准，同时加强所涉及船舶安全与防污染管理。

五是加强港口、码头、装卸站的监督和管理，港口、码头、装卸站属于船舶所产生污染物接收的重要场所，海事管理机构必须对各港口的污染物处理能力展开评估。

除此之外，海事管理机构还需要对港口的应急能力进度评定，加强应急处置设备管理。

1.2船舶自身防污染管理
船舶安全管理水平不仅关系到船员的生命安全，也关系到国家发展和社会稳定，是海事管理机构必须重视的问题之一。

船舶安全管理包括以下内容：一是船舶的航行安全管理，二是船舶的防污染管理。

如今，相关部门对船舶航行安全问题的关注度比较高，但是忽略了船舶防污染管理的重要性，管理手段落后，管理模式单一，管理效率低下。

我国内河航行船舶，很多属于民营性质，有一些挂靠经营，被个人所承包，这些船舶公司更多的是考虑个人的收益情况，
尽可能降低船舶的营运成本，在保证适当的安全投入外尽量减少船舶防污染管理方面的资金投人，以此来提高船舶营运的经济效益。

部分在国际航线上营运的船舶由于使用时间较长，设备出现老旧问题，故障频发，这些老旧船舶无法通过国际航线检查，最终会被退回到国内航线，在一定程度上增加了国内船舶防污染管理难度，威胁国内水域的生态环境。

1.3船舶防污染相关的法律法规不断完善
如今，各个国家都对船舶防污染管理问题给于高度关注，各个国家也颁布了船舶防污染管理相关的法律法规。

如今，船舶防污染管理相关的公约、法律法规有以下几个：一是《MARPOL73/78》，二是《水污染防治法》，三是《海洋环境保护法》，四是《大气污染防治法》，五是《防止拆船污染管理条例》。

除此之外，还有一些地方性法规、规章也在船舶防污染管理中发挥作用。

尽管国家对船舶防污染管理问题给予高度关注，一直在加大管理力度，但是船舶污染问题依旧存在。

违规排放屡见不鲜。

2.船舶防污染管理中存在的问题分析
2.1船舶维护和保养不到位
很多船舶，特别是一些民营、挂靠的航运公司的船舶过于关注自身的经济效益，不愿意在船舶维护和保养上投入过多的资金，例如管道腐蚀，漏油等问题，船舶的主机和辅助设备使用时间较长，运转不良，为了降低营运成本会使用不符合国家标准的燃料油，机械分离出来的费油渣特别多，而且船舶内部的油泵形同摆设，根本起不到防污染的作用，废弃的油渣无法通过油泵被收回，导致废弃的油渣直接流入船舱底部，导致船舶底部废弃物含量超标，油水分离器不能正常运转。

2.2私设船舶旁通管道
很多造船厂为了增加收益，随意帮助航运公司改造船舶，私设船舶旁通管道，这样不仅无法保证船舶的营运安全，也无法实现人类和生态环境的可持续发展。

我国很多船舶防污设备还比较落后，根本无法满足船舶防污染的最低需求，这种现象多发生于一些大型船舶上，大型船舶的主机功率比较大，但是防污染设备的处理能力并未随之增加，导致防污染设备的设置过于形式化，起不到实质性的防污染作用。

《MARPOL73/78》中明确指出：150总吨及以上油轮和400总吨及以上非油轮必须具备海事管理机构认可的防污染应急计划。

但是，防污染应急计划中并未对防污染设备的应用标准做出明确规定，航运公司会根据船舶实际需求自行配备。

事实上，船舶防污染应急计划中必须列出防污染设备清单，制定防污染设备型号，并制定防污染设备的存放位置。

2.3船舶公司防污染管理比较混乱
目前，船舶公司防污染管理问题主要表现在以下几个方面：一是船员缺乏环保意识，专业水平和综合素质较低，缺乏专业化的培训；二是船舶防污染设备应用能力比较差，无法合理的
操作船舶防污染设备，甚至还出现部分船员为了节省时间不使用防污染设备，直接将船舶污染物排入水体等违规操作问题。

航运公司在开展船舶防污染管理过程中并未进行详细的记录，很多船员不按照规定记录工作薄，甚至出现了前后矛盾的问题，根本无法为后续防污染管理工作提供依据。

2.4生活污水排放长期处于失管
在船舶营运过程中，船舶既是运输工具，也是船员生活、工作的场所，全国约有船员八十万，日常产生的生活污水长期直排水体，成年累月数量巨大，尤其对内河水域的生态环境产生严重的影响。

3.当前船舶防污染管理对策分析
3.1加强政策引导和扶持
建立政府政策引导、企业参与、财政支持的运行机制，由政府制定财政补助措施，引导企业加大科技投入，运用新设备、新技术，进一步推进内河船型标准化，在淘汰过剩运力的同时引导船舶使用清洁能源动力，并对现营运船舶进行改造，加强生活污水处理装置安装和使用。

3.2加强人员培训
船舶防污染管理人员的专业水平和综合素质对船舶防污染管理水平有很大影响。

提高船舶防污染管理水平就必须加强管理人员培训，增强管理人员及其船员的环保意识和管理意识，完善管理人员考核机制，对表现优秀的管理人员给予一定的物质奖励和精神奖励，让管理人员找到归属感，进而提高防污染管理工作的积极性和热情。

为了合理解决船员流动性大的问题，航运公司可以建立激励机制，为人员营造良好的工作环境等等。

3.3健全船舶防污染管理制度
要想实现船舶防污染管理目标，航运公司必须健全船舶防污染管理制度，为船舶防污染管理工作的开展提供政策依据，还可以为防污染管理指明方向，避免肆意排放污染物的问题出现。

国家也应该不断完善船舶防污染管理相关的法律法规，并定期修缮，发挥出其应用的作用。

3.4把好源头管理关
一是船舶检验机构应严格船舶检验，从源头上解决船舶设备污染问题，加强防污染设备管理，引进先进的防污染设备，保证防污染设备符合国家防污染标准，并与船舶主机功率相匹配。

二是加强对船舶燃油和船舶污染物处理情况的监督检查。

在船用燃油零售、批发等环节控制燃油品质，确保水上加油站点提供合格柴油，通过对船舶污染物处理情况检查，杜绝船舶违规排放。

3.5提高码头的污染事故应急能力
如今，我国很多码头的污染事故应急能力较低，海事管理机构必须结合码头的实际情况合理的编写污染事故应急方案，从外部聘请专业的防污染管理人员，壮大防污染队伍，对码头存在的问题进行详细分析，并针对存在的问题及时采取调整对策。

各监管部门需要建立联合检查制度，定期到码头开展检查工作，不断调整和完善污染事故应急方案，保证防污染设施齐全。

除此之外，海事管理机构还需要加强船舶营运安全管理，避免水上交通事故与污染事故的发生，减少事故对环境的影响。

4.结语
如今，尽管国家对船舶防污染管理问题给予高度关注，但是船舶污染问题依旧存在。

很多船舶公司对开展船舶污染事故应急演习不够重视，船员没有经过专业培训，导致船舶污染事故频发。

所以加强管理人员培训，增强管理人员及其船员的环保意识，健全船舶防污染管理制度是提高我国船舶防污染管理水平必须面对和亟待解决的问题。