应急应战交通保障方法研究

应急应战交通保障方法研究

摘要：交通战备工作在和平年代和战争时期，都关系着国家和人民利益的大事，加强交通战备应急应战能力的建设是交通战备工作的关键。本文根据当前世界局势的复杂性和新时期交通行业特色及当前交通战备工作的状况，探讨新时期如何加强交通战备应急应战二个能力的建设与保障。

关键词：交通战备应急应战能力

正文：

交通运输无论在战时还是平时都是至胜的主要基础保障力量，交通战备系统反应快、保障能力强的体系是发展的必然要求。建立组织严密、反应迅速、装备齐全、人员技能精良的保障力量是适应战时保障、平时应对突发事件的需要。近年来各级国防交通部门按照国家对交通战备应急应战能力建设要求积极探索，力争有所进展，因此在面对新的任务要求下推进两个能力的建设是当前和今后一个时期交通战备工作面临的重要而现实的问题，本人就此谈一陋见。

一、加强组织领导，强化制度建设

交通战备工作与其它工作一样，领导重视是关键，制度建设是保证。目前的基层交通战备工作只限于口头上讲讲，缺泛实际的组织和操作力度。很多基层交通战备机构有编制人员，但编制内人员只是做其它的日常工作，交通战备在编人员无太多实际交通战备工作可做。因而各级各部门一把手要有清醒的意识去扭转当前情况，要有专人的抓管，要把交通战备工作政绩与经济工作一并考核，只有一把手重视，

交通战备工作才有组织保证，就好似近几年安全生产工作，实行“一岗双责”后，安全生产工作力度和效果得到了有力的提升。

当前交通战备工作的制度建设还比较滞后，造成基层交通战备工作较被动，经费难于落实。如我区当前的三防应急物资和国防交通应急物资堆料场无具体的文件规定相关的补充机制和补偿机制，是否可混为一齐储备使用无相关上级文件指引；二样物资储备数量没有具体文件规定，经费来源也无具体文件规定，交通战备应急队伍使用与应急队伍使用的协调机制无相关文件规定等诸如一系列的问题给我们基层交通战备工作带来极被动的局面。从法律层面上说，交通战备保障是以国防动员法、国防交通条例、民用运力国防动员条例为保障依据，是由各级政府和军事机关共同领导；应急事件是以《突发事件应对条例》为依据作保障，由各级人民政府领导，各级政府应急办就是应急突发事件的主管机构。因为交通战备部门和政府应急办是担负着不同的职责但有类似功能的工作，如所担负的任务方案、队伍组织、装备物质都是应急应战的保障力量，这就要求我们上级从法规文件上来为交通战备部门和应急部门构建一体化的组织和进行一体化建设提供细化可操作性的法规、制度保证，也是推进当前交通应急应战能力建设，有效保质完成交通保障任务的客观要求。

二、加强交通战备队伍建设，全方位开拓交通战备工作

现代战争的技术含量高，交通运输贯穿整个战争全程，要保证战时的交通畅通无阻，确保交通战备队伍达到“战时应战、急时应急、平时生产”，我们须将平时交通运输力量动员起来并迅速转化为保障

力量，是确保战争取得胜利的关键节点，也是有效应对突发事件的中坚力量。

1、加强全民国防教育

交通运输企业是建设社会主义市场经济的主要力量，在当前市场经济大环境背景下如何使企业发展和国防交通建设有机结合，既保证平时生产又将国防交通的各项工作得到落实，就必须在全社会开展全民国防教育，让国防教育进入思想政治教育工作之中，并保持经常化、社会化，增强教育的深度和广度，提高教育的实际效果。各级政府要有足够经费给战备办对《国防法》、《国防交通条例》、《国防教育法》、《国防交通培训》、《人民防空法》、《新形势下交通战备工作正规化建设意见》等教材进行经常化、社会化的全民教育，通过宣传教育，让运输企业树立高度的保护国防的义务观念。在生产中教，在生产中学，使企业具有国防责任感意识，真正做到“平时生产、急时应急、战时应战”的中坚力量，在战时能“开得动、攻得下、拿得下”而赢得战争的胜利。

2、细化完善国防交通动员法规

当前基层交通战备队“伍组织机构、工作经费保障、专业队伍建设、军地对企业的政策、经费扶持”等方面，各级政府无明确的权责规定，让交通战备工作操作难度大。为了切实保证交通战备队伍建设在法律范围内依法履行义务和应获的补偿权利而取得相应的经费支撑，我们上级交通战备部门及上级政府应对现行的《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》的相关规范必须尽快出台相关规范细节，

细化规范交通运输企业与国防建设的规范力度，通过法律、行政规章来规范国家与地方、政府与企业、企业与职工，以及地方与部队之间在国防交通方面的行业和关系，调整企业与各组织之间的利益关系。

3、理顺交通战备队伍与国防交通的工作关系

当前基层交通战备队伍组成是以运输企业运力组成为主，平时以生产为主。如我区的“交通战备客运保障中队”，是以佛广交通客运公司人员、车辆组成的，平时是以运输生产业务为主要对象，和交通战备职能没有明确的职能界线，实际上形成企业一支队伍身兼多职，不适合战时交通保障要求。因而我们日后的各交通保障队伍计划由区交通主管部门和企业共同负责，使企业战备工作与生产工作紧密结合，使平时生产中形成的团队合力能转化为战时平时的保障能力。但这样对企业日常生产多少是有点影响，因而上级政府部门是否加大对交通战备经费的支持，让基层交通战备部门对相关企业作出适当的补偿。

4、完善战时交通保障的协调机制

当前各地交通战备保障队伍的保障方案只是工区域上的（本级行政区域，如我区的交通战备队伍保障方案，应对防洪等突发事件在佛山范围内还没多大问题。）。因为平时生产只是在内部各部门之间配合及与之相关单位的联系，与战争爆发时是不同的，平时受干扰少，而战时运输保障的确要复杂得多，如执行远距离运输时，还须得到油料补给、设备维修、通信保障、医疗救护、食宿、道路等多方面保障，这样就需要多个跨地区甚至跨省交通战备保障系统的协同配合方能完成保障任务，因而省一级交通战备部门应该尽快完善组织协调机制

并让各级交通战备队伍磨合熟悉，同时各级政府交通战备部门还要完善企业间，企业内部协调机制和政府、社会对企业的保障机制。

5、定期开展民用运力潜力调查，加强民用运力的建设

民用运力潜力是交通战备工作的重要依据和基础。各级交通战备办要精心统计，定期将域内的各类型运力车辆基本信息及区域内各等级公路里程数、民用载客车拥有量、民用载货车拥有量进行深入细致的调查统计登记造册，在全面调查统计的基础上对相关信息现状进行客观的分析，全面、准确的掌握全区民用运力潜力的第一手资料，为交通战备工作夯实基础。因民用运力具有比较分散、流动性大，车辆状况和人员质量素质参差不齐等特点，我们应对掌握的第一手民用运力资料按其分布、种类、数量进行管理，按相关交通战备保障队伍的培训内容及方式定期进行培训教育、训练，全面提高民用运力的交通战备专业技能。

6、未雨绸缪，储备物资，做好演练

交通战备办应“平战结合、军民结合、公众参与”的原则，做好交通战备应急的物资储备，对战备物资储备点的物资储备情况和公路桥梁抢修机械的运转情况应坚持做好日常检查落实工作，同时动员民间的运输力量参与交通战备工作，做到平时运输、战时应战，让所有的物资储备和机械车辆都发挥着“平时生产、急时应急、战时应战”的功能，为交通战备队伍“调之能来，来之能战”打下坚实的物质基础。同时应对民用运力结合平时交通战备保障任务采取各种方式开展演练，提高动员应急反应能力、锻炼队伍、检验实施动员效率的实效性，同

时使各级交通战备指挥机构工作人员员熟悉动员工作内容、工作程序、方法，提高指挥调度能力。因而政府应对民用运力转化为有交通战备队伍的应战能力和战备物资储备提供资金保障制定规范性细则。

总之，我们应该高度重视交通战备应急应战能力的建设，只有提高了交通战备应急应战能力，才能确保在现代战争中取得交通战备保障的主动权而最终获取战争的胜利提供保障，也对平时交通抢险救灾工作起积极作用。因而各级政府只有从组织上、制度上、经费上保证交通战备各项工作开展，不断探索加强交通战备二个能力建设，才能铸造一支“开得动、攻得下、拿得下”争取战争胜利的交通战备队伍，让我们的国家永远立于不败之地，屹立于世界的东方。