四措并举 建设美丽乡村

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2019.05

美丽乡村

MEI LI XIANG CUN

单英杰/江苏省农业农村厅

当前，江苏积极推进乡村振兴，先后涌现出众多美丽乡村、特色田园乡村，为农业农村高质量发展树立了良好的品牌示范作用。但是，仍有一些依靠传统农业生产的经济薄弱村，存在村庄布局散乱、基础设施脆弱、产业结构单一等现象，与美丽乡村建设标准相比，还存在一定的差距。如何进一步推进经济薄弱地区农业农村高质量发展，早日实现美丽乡村的梦想，亟待破题。

科学编制乡村规划，描绘

美丽乡村蓝图。科学编制乡村规划是美丽乡村建设的重要前提，美丽乡村建设宜与产业发展、农民增收、环境改善等紧密结合起来，科学规划，统一布局。在实践中，应根据各级文件要求，学习浙江省“千村示范、万村整治”美丽乡村成功经验，结合本地土地利用总体规划、城乡发展规划等情况，在充分尊重群众意愿的基础上，围绕建设美、经营美、传承美“三美同步”规划乡村发展，合理划分乡村生产、生

活、生态“三类空间”，充分体现乡村文明、乡村文化、乡土特色的要素符号，引领乡村振兴。同时，在乡村规划目标实现过程中，地方应积极协调农业农村、自然资源、发展改革、生态环保、住房建设等相关职能部门，科学构建乡村振兴发展指标体系，督促相关部门全力支持美丽乡村建设，因地制宜，合理制定高质量发展具体目标，细化实现规划目标的具体路径，统筹推进乡村产业发展、农村住房改造、

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高邮湖滨花海 刘俊逸/摄

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JIANGSU RURAL ECONOMY

NO.407

美丽乡村

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公共设施配套、高标准农田建设等，稳步推进城乡融合发展，促进人与自然和谐共处。

积极推进农田建设，夯实美丽乡村基础。大力加强农田建设，特别是开展高标准农田建设，对于落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略具有特殊意义，是维护国家粮食安全、推进生态文明建设的重要举措，更是美丽乡村建设中不可或缺的重要组成部分。地方应积极依据《江苏省高标准农田建设总体规划（2014—2020年）》确定的目标任务，科学制定本地推进计划，明确项目实施具体方位坐标，加大统筹涉农资金整合力度，考虑优先重点建设区域。例如：优先支持经济薄弱地区、乡村干部群众积极性高的地区建设高标准农田，优先将划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的耕地建成高标准农田。根据项目区现状以及耕地后备资源禀赋情况，积极组织申报高标准农田建设项目、零散地治理项目等，按照高标准农田建设国家标准，高质量规划、高质量设计、高质量施工、高质量监理、高质量验收、高质量管护，切实把好事做好、实事做实，为推进农业适度规模经营和发展现代农业打下坚实基础。建议借鉴泰州市在全国首创整市推进高标准农田建设模式——通过“债、贷、投”的投融资方式创新，泰州市作为全国重要的商品粮生产基地，进行市场化资本运作，加速推进高标准农田建设。

学习南通市在整市推进高标准农田建设成功经验，该市创新性地提出将高标准农田建设与耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩有机结合，统一规划设计，科学推进高标准农田建设，通过实施高标准农田项目，产生新增耕地，带来额外经济效益，为建设美丽乡村提供一定的资金保障。

统筹推进农房改造，构建美丽乡村家园。针对当前有些地区农村房屋客观现状，加强农村房屋改造，是全面推进农村高质量发展的重要举措，是体现乡村振兴的重要标志性工程，更是广大农民群众对美好生活向往的迫切需求。积极主动加快推进改善本地农民群众住房条件，乘着当前推进城乡融合发展的东风，因地制宜，顺势而为，提前做好充分的基础调查研究，包括已建农房建造数量、建造面积、建造年代、建造类型、空间分布、农民意愿等相关情况，分析农村宅基地现状使用情况，统筹布局规划、稳妥分类实施，发挥多方合力，着力构建美丽乡村农房样板，提升农民群众的幸福感。建议借鉴先进乡村建设成果，努力改善本地农村人居环境，建设美丽宜居乡村。实地学习江阴华西村、贾汪马庄村等建设经验、深入了解武进农村宅基地制度改革试点、阜宁农村宅基地有偿退出等经验，它山之石，可以攻玉。积极用好农业农村、自然资源、发展改革、生态环保、住房建设等相关职能部门政策优势、技术

优势等，积极盘活改造农民闲置房屋、农村闲置建设用地，激发广大农民内生动力、村组集体创业热情，探索多种创业模式，促进一二三产业融合发展，切实增收农民家庭收入，壮大农村集体经济。

探索发展特色产业，共谋美丽乡村致富。当前江苏农村面广量大，区域间发展不均衡，区域内差异化较大，农村“产业兴旺”的程度，直接关系到新江苏的整体建设水平。在充分保障国家粮食安全情况下，积极利用农业产业结构调整等相关支持政策，探索引导开展特色农业产业试点，做好乡村致富大文章。结合本地农业生产特点，依据生态循环农业和生态经济学原理，构建稻虾共生系统，积极争取国家级、省级稻虾综合种养试点，种植有机水稻，养殖鱼虾等水生动物，探索创建地理标志产品保护示范区，为薄弱地区的农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供新动能。此外，利用当前“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等优势，组织相关人员考察南京、上海等地瓜果蔬菜生鲜市场，分析农产品市场需求，学习合作社成功经验，与省内知名农业科研院校合作，引进扶持农业龙头企业，培育具有地域特色的农产品，积极打造规模化、现代化、品牌化农产品生产、供应、加工基地，实现经济效益、生态效益、社会效益综合提升。□