美国国家空间政策

美国国家太空政策

导言

在所有构想中，探索太空的神秘最吸引人类的思维。人类渴望通过探索太空，扩展视野，丰富知识，使地球上的生活更美好。

———德怀特艾森豪威尔总统，1958年6月20日创立国家航空航天局50年之后，美国的目标已不再局限于到达太空某处。美国的目标是获得在地球以外空间长时间、可持续甚至无限期的工作、学习、行动及生活能力。在完成这一使命的过程中，美国不仅将拓展人类的太空探索范围，也将强化在地球上的领导地位。

———贝拉克奥巴马总统，2010年4月15日在两个超级大国争夺安全与声望的竞赛中，人类掀开了太空时代的帷幕。太空蕴含无穷机会，几十年来，在很大程度上因利用太空，人类日常生活方式发生了天翻地覆的变化。太空系统将人类带到别的星球，回眸宇宙刚刚诞生的时刻，探索遥远的星系。人造卫星对国家间不断提升的透明度和稳定关系贡献良多，为避免潜在冲突提供了一种至关重要的沟通渠道。太空系统丰富了其他许多科学领域的知识，人类生活也因之更为美好。

对太空的利用开拓了新市场，通过预报自然灾害、提高搜救行动的速度和使恢复重建更加快速和有效挽救生命，使农业和自然资源管理更为有效和持久，拓展了人类的边疆，使人们能在全球范围内享用先进医疗、天气预报、地理空间信息、金融活动、宽带与其他通信方式及其他多种世界性活动方式。太空系统使世界各地的民众和政府互相看得清楚，交流时更加确定，出行时方向更准确，采取行动时更有信心。

太空利用的成果和太空探索行动的不断转变也带来新的挑战。太空时代开始时，仅有少数几个国家能利用太空，一些不负责任或无意的不当太空行为只产生了有限的后果。今天，我们发现太空利用所带来的便利几乎渗入了生活的方方面面。世界经济的增长与发展使能够利用太空的国家和组织的数量不断增加。太空能力无处不在并相互关联的现状及世界对之依赖程度的不断加深，意味着不负责的太空行为将给全世界带来破坏性的后果。譬如，人类数十年的太空活动已使地球轨道上充斥太空垃圾；随着太空国家空间活动的不断增加，发生太空碰撞的可能性也随之加大。

美国作为世界上首屈一指的太空大国，致力于应对这些挑战。但这不能仅是美国的责任。所有国家都有使用和探索太空的权利，这一权利同样也带来责任。据此，美国呼吁：为了人类子孙后代的幸福，世界各国应共同努力，以负责的太空行动行使这一权利。

太空时代伊始，美国就承诺：将同其他国家合作维护太空行动自由以增进人类福祉。在此，美国再次重申这一合作承诺。因为，美国相信：通过加强国际太空合作和重振美国领导地位，世界各国和人民———正在开展太空活动的和从太空活动中受益的———将发现，他们的视野将更为广阔，知识更加丰富，生活也将得到巨大改善。

原则

本着合作精神，美国将坚持并建议其他国家认可和秉持以下原则：为避免灾难、误解和猜疑，在太空负责任地行动符合所有国家的共同利益。

美国认为，可持续性、稳定以及自由进入与使用太空对其国家利益至关重要。为了加强公众对政府活动的了解，并使更多的人能够共享太空利用所带来的好处，进行太空作业的方式应突出其开放性与透明性；充满活力与竞争力的商业太空产业对于在太空取得持续进展至关重要。美国致力于鼓励和促进本国商业太空产业的发展，以使其能够满足本国需要、拥有国际竞争力

并增强本国在新兴市场培育、企业精神创新等方面的领导地位；所有国家都有权依据国际法为了和平目的与人类的福祉探索和使用太空。

根据“和平目的”原则，太空可被用以从事国家和国土安全活动；国际法规定，各国不得要求对太空和天体拥有主权。美国认为，所有国家的太空系统都有权在不受干扰的情况下在太空通行和作业。故意干扰太空系统及其基础保障设施，将被视为是对国家权利的侵犯；美国将采取多种措施，确保所有负责任方能够使用太空，并根据固有的自卫权慑止他方的干扰和攻击、保卫本国太空系统、协助盟国保卫其太空系统，并在威慑无效的情况下，挫败攻击行为。

目标

根据上述原则，美国将在其国家太空项目中努力寻求下列目标：激励有竞争力的国内企业参与国际市场并推动卫星制造、卫星相关服务、太空发射、地球应用及相关企业的发展；在互利的太空活动中拓展国际合作，以扩大和推广太空带来的利益，推动太空和平利用和加强太空信息的搜集与共享；通过下列措施加强太空稳定：在国内和国际采取措施推动在太空进行安全和负责任的活动；加强信息搜集与共享以避免太空物体碰撞；保护关键太空系统及其基础保障设施，特别关注太空及信息系统间的高度相互依赖；努力消除太空垃圾；针对商业、民事、科研和国家安全用途的太空飞行器及其基础保障设施具有的基本任务能力，增强其可靠性和恢复能力，以抵御因环境、机械、电子或敌对因素所导致的破坏、退化及毁坏现象；实施载人和机器人项目，以发展创新型技术、培育新型产业、增强国际合作、激励美国及全世界、增强人类对地球的了解、推动科学发现和探索太阳系及以外的宇宙；增强天基观测地球和太阳能力，以满足科学研究、预测地球和近地太空气象、监视气候与地球变化、管理自然资源以及灾难应对与恢复的需求。

为落实本政策，各部门根据总统制定的政策纲要、提供的资源采取行动；所有行动应遵守国家法规、国际条约和协议，以及其他适用的国际法，与美国国家与国土安全要求、美国外交政策及国家利益一致；相关行动还需符合《关于透明与开放政府的总统备忘录》的要求。

跨领域指导方针

为实现上述战略目标，各部门应遵循以下原则：基本行动和能力增强美国在太空科技、产业领域的领导地位。各部门应致力于相关基础与应用科学领域的研究，以提高能力，降低成本，政府对此提供大力支持；鼓励太空商业领域进行创新发展；确保政府重要职能得到太空产业能力的支持。

增强确保利用太空的能力。美国进入太空的能力首先取决于发射能力。除非总统国家安全事务助理和科技政策办公室主任依据现有跨部门工作标准和协作指南另行规定，否则，美国政府的太空设备应由美制运载工具发射。政府部门的职责包括：

———共同努力寻求建立一整套可靠、符合政府需求且成本低廉的太空发射机构及太空设备管理体制；

—加大对太空基础设施投资，以提高行动效率，增强能力，降低发射成本；———在商业能力和服务无法满足需求时，应与产业界共同合作，努力发展必要的运载系统与技术，以确保未来有效利用太空。

维持和提高天基定位、导航和授时系统能力。在全球卫星导航系统的服务、供应和使用领域，美国须保持其领导地位。为此，政府应：

———对于和平目的的民事应用，美国全球定位系统及政府支助的升级系统应向全球提供全时准入服务，且直接用户应予以免费；

———与国外全球卫星导航系统供应商进行合作，以提高兼容性和互操作性，增强民事服