海东市“十三五”水利发展规划

海东市人民政府

关于印发“十三五”水利发展规划的通知

各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

《海东市“十三五”水利发展规划》已经市政府专题会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

2017年2月13日

一“十二五”水利发展现状

（一）水利发展成就

“十二五”时期，水利发展改革取得了明显成效，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，实现了一系列重大跨越，为经济社会发展、人民安居乐业做出了重要贡献。“十二五”期间，全市共完成水利投资93亿元，解决了41.07万人的饮水安全问题，修建各类堤防355.3km，治理水土流失面积327.5km2，新增和改善灌溉面积77万亩，完成了27座病险水库的除险加固，开工建设了民和河西沟、平安文祖口、牙扎、循化夕昌4座水库。

1.水利改革发展思路不断完善

积极践行可持续发展治水思路，按照省委省政府确立的“四区两带一线”经济社会发展布局和生态立省战略，研究和转变水利发展思路，实施以大投入、大体系、大工程为主要特征的“大水利”战略，加快推进传统水利向现代水利转变。

2.供水保障能力进一步提高

截止2013年，全市共建成水库81座、泵站366座、集中式农村供水工程639处、万亩灌区28处、骨干淤地坝102座、保存水土治理面积1583 km2，经济社会年度用水总量5.46亿m3。随着引大济湟北干渠工程建成通水和黄河谷地李家峡、公伯峡、积石峡三大灌区建设，湟水干流北岸地区和黄河流域三县的供水保障能力将得到显著提升。

3.防汛抗旱减灾能力不断提高

按照人水和谐的理念，坚持防汛抗旱并举，防治洪水与规避洪水相结合，科学合理安排各类防灾减灾措施。湟水干流防洪工程建设稳步推进，开工建设平安区白沈沟、乐都区岗子沟等16条中小河流防洪工程，五年来共修建各类堤防355.3km。建立了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，初步建立了防汛抗旱预案体系，完成了防汛抗旱指挥系统一期建设内容。

4.重点水利项目建成或加快推进

一是湟水北干渠工程配套等重大工程建设和前期工作稳步推进，重点区域经济社会发展的水资源保障能力显著提高。二是以农田水利为重点的农业基础设施加快建设，黄河谷地百万亩土地整理工程开工建设。三是重点水源工程建设取得明显进展。平安文祖口、循化夊昌、民和河西沟等骨干水源工程已开工建设，互助县南门峡水库、马家河水库、平安县清泉水库、民和县麻杆沟水库等病险水库除险加固工程已经实施。

5.农牧区水利建设成效显著

开工建设公伯峡、李家峡、积石峡灌区工程，加快黄河谷地百万亩土地整理工程建设进度，完善平安小峡渠、乐都大石滩、民和古鄯、互助昝扎水库、化隆甘都、循化黄丰渠等灌区续建配套工程。“十二五”期间，全市新增和改善灌溉面积77万亩，解决41.07万农村人口的饮水安全问题。

6.水土保持生态建设稳步推进

坚持人与自然和谐，充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地

区和生态脆弱河湖的综合治理。积极实施淤地坝工程、小流域综合治理、生态修复工程，巩固退耕还林成果基本口粮田建设等重点项目，基本建成了互助水土保持示范区，新增水土流失治理面积327.5km2。大力开展了水土保持监督执法专项行动，严格建设项目水土保持方案审查审批，督促落实“三同时”制度，有效遏制了人为水土流失。

7.水资源管理能力进一步提升

一是节水型社会建设持续推进。在加快水利建设的同时，高度重视水资源的节约保护和可持续利用，全面推进节水型社会建设，不断提高水资源利用效率和效益。万元工业增加值用水量实现了“十二五”规划纲要确定五年降低30%的目标，农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.536。二是实施了县级用水总量控制指标分配和黄河流域地表水耗水指标分配，县级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化。

8.水利管理和改革不断加强

坚持改革创新，把体制机制创新和法治建设放在更加突出的位置，进一步深化改革，强化管理，推动建立最严格的水资源管理制度。流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制不断健全，国有水利工程管理体制改革长足推进，水利工程管理效率和维修养护水平逐步提高，农民用水合作组织蓬勃发展，农业水价综合改革试点取得初步成效，水价形成机制不断完善，水利投融资体制改革取得积极进展。水利信息化建设步伐加快，科技创新能力持续提升，队伍整体素质不断提高。

（二）存在的主要问题

1.水资源供需矛盾突出

经过多年的发展，我市建设了一大批蓄、引、提水工程和机电井，供水能力逐年提高，为各行业发展提供了有力的支撑。但受自然条件限制，我市水资

源分布与经济社会发展布局不匹配，加之缺少控制骨干工程，我市区域内水资源供需矛盾依然突出。

黄河在循化断面水资源总量222亿m3，过境水资源量丰富，但由于河谷深切，水低地高，沿岸人口、耕地分布较为集中的区域缺少控制性骨干工程，水资源开发利用困难。湟水干流在民和断面水资源总量22.23亿m3，河流水质在Ⅳ-劣Ⅴ类之间，大部分行业不能直接使用。大通河在享堂断面水资源总量30.05亿m3，海东市在大通河流域分布的人口和灌溉面积少，河流沿岸用水量很小。

区内水资源配置以支流为主要单元，大部分地区资源型、工程型和水质型缺水问题突出。受黄河流域耗水指标限制和最严格水资源管理制度的执行，指标型缺水问题也日益显现。

2.防灾减灾体系不完善

近年来国家投入大量资金实施中小河流治理项目，我市湟水干流段及沙塘川、白沈沟、引胜沟、巴州沟、街子河、清水河、巴燕沟等16条支流纳入了治理范围，大部分已经开工建设。黄河干流化隆段、循化段、民和段纳入了黄河干流防洪工程中。待上述防洪工程建成后，我市河道防洪体系将逐步完善。

我市位于青藏高原和黄土高原过渡地带，特殊的地形地貌和地质构造使其成为青海省山洪地质灾害易发区。农村河道和山洪沟的突发洪水及泥石流是其主要的致灾原因。由于历年来资金投入较少，与中小河流防洪工程相比农村河道和山洪沟治理水平还有很大的差距。因此，在完善黄河干流、湟水干流、中小河流河道防洪工程基础上，需要进一步加大农村河道和山洪沟的治理力度，加强水文监测、预警预报等非工程措施，逐步建立完善的防洪工程体系。

3.农业灌溉用水效率低

我市2013年总用水量5.46亿m3，其中农业用水量4.98亿m3，占总量的91.2%。由于农田灌溉水利用系数较低，水资源在输送过程中大量损失，农业用水具有较大的节水空间，在目前用水总量指标约束情况下，农业节水是其他行