国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求复习进程

**市国土资源局“一张图”数据管理及服务

平台建设项目技术要求

1.主要技术参数要求

1.1.采购内容

1.2.平台建设目标与任务

**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2.1.建设目标

基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为

各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.2.2.建设任务

1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；

2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；

3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；

4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；

5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

1.3.平台建设内容

“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。

1.4.“一张图”数据库介绍

按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进

行收集、整理。通过对业务数据的转换、提取和挖掘，建立涵盖城乡范围，包括空间及非空间数据，区分基础、专题等数据种类的国土资源“一张图”数据库，准确反映国土资源业务数据之间的关联关系，为掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”提供准确、全面的数据支撑。

按数据种类划分，“一张图”数据包括空间数据和非空间数据，其中，空间数据包括矢量数据和栅格数据；非空间数据包括资源指标、表格、文档、报表、附件等数据。按数据内容划分，“一张图”数据包括业务数据和非业务数据，其中，业务数据包括地政、矿政、地质环境等业务办公数据；非业务数据包括综合事务、财务、人事、纪检、党建等行政办公数据。按数据来源划分，“一张图”数据包括调查数据和审批数据，其中，调查数据指通过野外调查的成果数据，如农村土地调查形成的农村土地调查和基本农田数据，城镇土地查形成的城镇土地数据等；审批数据指通过电子政务系统办理各类业务产生的数据，如建设用地审批管理系统形成的建设用地项目数据，土地利用审批管理系统形成的土地供应数据等。按数据用途划分，“一张图”数据包括基础数据和专题数据，其中，基础数据有遥感影像数据、城镇土地调查数据、农村土地调查数据和基础地理数据；专题数据有地政业务数据、矿政业务数据和地质环境业务数据。

1.5.“一张图”数据管理系统

开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据

库的现势性、完整性和准确性。

1.6.国土资源监管指标综合分析系统

开发建设国土资源监管指标综合分析系统，构建国土资源监管指标体系，利用空间及非空间数据提取、挖掘和分析技术，从各类业务数据库和“一张图”数据库中提取国土资源监管所需的各类指标数据，包括国土资源现状指标、国土资源规划指标、国土资源开发利用监管指标、土地节约集约利用监管指标、耕地保护监管指标、土地执法监察指标和行政效能监察指标；结合监管指标以及其相关地理空间信息进行分析，直观展示国土资源现状、规划、保护和开发利用水平。

1.7.“一张图”数据应用服务系统

结合数据应用需求，实现“一张图”数据的浏览、查询和分析功能；利用3S、三维GIS、Web Service等技术，将各类数据服务嵌入到各应用系统中，为城镇地籍、建设用地预审、建设用地审批和批后实施、土地供应、土地开发整理、基本农田保护、土地储备、土地执法监察等管理系统提供全面、准确的数据支撑。

1.8.“一张图”数据共享服务系统

根据**市其他政府部门、企事业单位的数据需求，以国土资源“一张图”数据库为基础进行抽取、加工和处理，开发建设“一张图”数据共享服务系统；利用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，为相关单位和部门提供国土资源数据的浏览、查询、下载、分发等共享服务。同时，通过与合作单位的数据共享，集成城市规划、产业规划、政务专题等其他部门数据，丰富国土资源“一

张图”的内容，为国土资源管理提供广泛的信息服务，为“数字成都”建设提供基础地理空间信息。

1.9.平台建设技术要求

1.10.总体技术路线

**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台总体框架划分为五层。平台总体框架如下图所示。

1、设施层：为平台运行提供网络环境和硬件环境支持。

2、数据层：为整个平台提供数据服务，包括“一张图”数据库，以及已运行的地政数据库、矿政数据库和地质环境数据库。

3、服务层：为平台提供数据管理及应用服务，包括目录服务、政务电子地图服务、WMS服务、WFS服务、地址匹配服务和认证授权服务。

4、应用层：为系统提供GIS引擎、工作流引擎、数据库管理平台等软件平台、接口服务及系统功能；考虑与已有软件平台的兼容性和技术一致性，避免重复投入，平台运行环境应与已有系统保持一致。其中，数据库平台采用Oracle 10g；GIS桌面管理平台采用GeoMedia Pro；Web GIS平台采用GeoMedia WebMap；空间数据分发平台采用GeoMedia SDI；三维GIS平台采用Skyline系列产品。接口服务嵌入到已有的地政、矿政及地质环境等管理系统使用。平台的功能由四个系统提供，即数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务系统和监管指标综合分析系统。

5、用户层：平台所面向的用户，包括局内部用户和外部用户。

整个平台应充分考虑平台网络、数据库以及系统的安全，同时开展信息化制度标准的体系建设。

1.11.功能要求

1、“一张图”数据管理系统

“一张图”数据管理系统按照相关技术标准和规范，对“一张图”管理所涉及的各类国土资源数据进行统一存储、管理和更新。主要包括数据存储模块、元数据目录服务模块和数据更新模块。

（1）数据存储模块

所有数据原则上采用数据库管理平台进行集中存储，空间数据采用Oracle Spatial 和 GeoRaster方式进行矢量数据和影像数据的存储，非空间数据采用数据库表统一存储，实现海量数据的高效组织及集成管理。

（2）元数据目录服务模块

对平台所涉及的所有资源或信息进行准确的元数据定义；提供元数据增

加、删除、修改等功能；提供元数据浏览、查询和统计汇总功能；能输出与打印元数据。同时，基于数据库技术，使用一个特定的数据库有序、高效、稳定、分层地存储“一张图”数据资源信息；提供一个统一的逻辑视图，允许用户访问“一张图”数据库中的各种资源，包括目录注册、目录发现、目录访问、目录查询、目录权限管理、目录应用服务和目录管理等。

（3）数据更新模块

实现对空间数据、非空间数据的更新；实现异构数据的同构，包括不同格式的空间数据提取、坐标转换、空间模型变换、属性关联、拓扑检查等；对已有数据或更新数据进行质量检查与错误纠正，如拓扑关系维护、数据完整性维护等；支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换式更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；管理和维护空间、非空间的历史数据。

2、国土资源监管指标综合分析系统

国土资源监管指标综合分析系统主要是管理、维护和提取国土资源监管指标，包括指标管理模块和数据提取模块。

（1）指标管理模块

在**市国土资源局的职能职责和已有各类数据分析的基础上，根据国土部门参与宏观调控所承担的具体工作，对国土资源监管所需要的具体指标及含义、指标关联性等进行研究，形成国土资源监管指标体系。该模块对指标体系进行管理和维护，包括指标体系的构建、浏览、查询、统计与分析等功能。

（2）指标提取模块

根据已建立的监管指标体系，能及时从“一张图”数据库、业务数据库的空间数据、非空间数据提取监管指标，并根据监管指标体系和指标模型计算指标值，生成相应的图表，形成分析报告，为各级领导和管理人员提供数据服务；同时，也能管理指标模型，如指标计算模型、权重计算模型等。

3、“一张图”数据应用服务系统

“一张图”数据应用服务系统主要是利用“一张图”数据库已有的成果，根据各业务需要，为地政、矿政和地质环境等各业务系统提供数据浏览与查询、数据展示与分析等数据支撑与服务。系统包括数据应用模块和三维展示模块。

（1）数据应用模块

通过WEB或数据共享方式把“一张图”数据库中各类数据发布到用户桌面，使用户能够快速浏览、查询到宗地或地块的位置以及相关情况。利用各种空间分析算法，结合业务模型，统计分析数据，为地政、矿政及地质环境业务系统提供数据支撑与服务。

（2）三维展示模块

基于已建成的数据（监测）中心，利用三维地理信息技术，收集整理全市高精度DEM和遥感影像数据，利用三维场景建模，建立全市真实三维地理场景；在真实三维地理场景基础上，构建全市土地综合整治项目区、农村集体建设用地整理项目区、灾后重建安置点等三维模型；基于Web方式，在真实三维地理场景上能快速、高效地浏览、查询、分析国土资源专题数据，实现二、三维联动。

4、“一张图”数据共享服务系统

“一张图”数据共享服务系统基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数

据共享服务，为“数字成都”建设提供基础地理空间信息。该系统主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块。

（1）权限管理模块

实现对具有指定权限的用户按区域、分图层浏览、查询、下载数据；实现用户信息管理，如用户名、密码、权限（数据浏览/查询/下载）、流量控制等；实现对用户的分级管理，如市级、区（市）县级、乡（镇）级等；能控制和管理用户的权限，如用户的浏览、查询、下载权限；能记录用户操作日志、系统运行日志，以及对日志进行相应的查询、统计分析与管理。

（2）数据浏览模块

实现对具有指定权限的用户提供基本的放大、缩小、平移、全图等基本地图浏览操作；支持多图层、多要素的叠加、动态显示，同时支持比例尺控制；实现地图样式、配置信息的元数据管理；实现对海量空间数据的快速无缝浏览；支持空间数据的动态投影；支持鹰眼图功能；支持对影像数据的无缝快速浏览。

（3）数据发布模块

根据管理及业务需要，通过以Web方式，发布空间数据；发布的数据只针对具有给定权限的用户在权限范围内进行浏览、查询、下载等操作。支持以WMS、sWMS等方式发布的图片形式的Web服务；支持以WFS、sWFS等方式发布的矢量形式的Web服务；支持以WCS形式发布影像数据；支持CSW的目录服务。

（4）数据下载模块

用户能根据需要的格式下载数据，格式包括但不限于以下格式，CAD/SHAPE/GEOMEDIA ACCESS /DGN等；能够根据需要及授予的权限，自定义下载图层，并可同时下载图层的定义、地图样式等元数据信息；能够自定义数据下载范围或根据图斑范围进行下载；能够自动记录用户下载数据的流量、数据

范围、数据内容等。

1.1

2.相关情况介绍

1.1

2.1.项目背景

1、“保发展、保红线”的工作要求

“保发展、保红线”是国土资源部积极贯彻中央扩内需保增长决策的重要举措，是当前国土资源管理的中心工作。随着我国国民经济社会高速发展，土地和矿产资源管理手段相对滞后，尽管我国实施最为严格的国土资源管理政策，但耕地仍在快速减少，矿产资源开发秩序仍不规范，严重影响到我国粮食安全和矿产资源发展战略，影响到后续的可持续发展。要实现“保发展、保红线”的战略目标，迫切需要全面掌握国土资源的真实现状，科学合理地提出规划并严格执行规划，及时掌握国土资源的开发利用与变化状况，并依法查处违法违规用地行为。

土地资源是经济社会发展的载体，“保发展、保红线”必须立足于土地资源现状。按照国务院部署，2007年7月1日启动了第二次全国土地调查，计划用两年半时间，采取高科技手段，全面查清全国范围的土地利用状况，掌握真实的土地资源基础数据与利用状况，并对调查成果实行信息化、网络化管理，同时建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。2008年，结合全国第二次土地调查工作，国土资源部为适应新形势、新任务的需要，开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供了数据基础。2008年12月，国土资源部下发《关于加强建设用地动态监督管理的通知》，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督，构建

统一的网络监管平台，应用信息化技术促进建设用地依法依规、节约集约利用。在此背景下，为进一步集成整合多年来信息化建设形成的积累，促进国家更为快捷、翔实、准确地获取相关信息，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，国土资源部启动了国土资源综合信息监管平台的建设工作。目前，土地利用批后监管系统已在国土资源部以及国家土地督察地方派驻机构部署应用。

信息化是促进国土资源管理规范化、科学化、精细化的最重要、最有效的措施。2006年，国土资源部在全国范围开展了以保护资源、维护权益、支持发展、服务社会为目标的金土工程建设工作。金土工程分三期实施，主要目标是形成“天上看、地上查、网上管”国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。2008年，全国金土工程一期建设竣工验收后，国土资源部已经开始着手金土工程二期建设立项工作，计划在金土工程一期的硬件网络环境、数据库、应用系统等成果基础上，在金土工程二期开展国土资源综合信息监管平台、国家地籍数据库、地质灾害预警预报与应急指挥系统等方面的建设工作，为土地资源参与宏观调控，加强土地利用批后监管、矿产资源开发的规范化管理提供技术支撑和信息保障。

2、统筹城乡土地管理制度创新的迫切要求

2007年6月，国家批准**市设立统筹城乡综合配套改革试验区。2008年8月，国土资源部、四川省人民政府、**市人民政府签署《共同推进国土资源管理工作促进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设合作协议》，以此为契机，**市国土资源局积极开展了土地管理制度创新的探索与实践，并取得了初步成效。农村产权制度改革、设立耕保基金以及建立土地执法监管新机制等制度创新的实践，必然伴随着技术创新。加快信息化建设，为统筹城乡土地管理制度创新提供技术支撑就成为了必然。

今年以来，为深入学习实践科学发展观，按照扩大内需，“保发展、保红线，构建统筹城乡国土资源管理新机制”的要求，实现国土资源精细化管理，**市国土资源局提出了“一张图”管土地、管城乡、管产业，开展了“一张图”综合信息平台建设工作，计划用三年时间，将涉及国土资源地政、矿政和地质环境业务管理的各类数据进行整合，建成统一标准、统一规范的“一张图”数据库，搭建资源监管、行政监察、土地执法、应急指挥、数据共享、社会服务等六大信息平台，为市、区（市）县、乡（镇）三级国土资源部门提供信息化管理平台。

“一张图”数据库是“一张图”综合信息平台建设的主要内容。开展“一张图”数据管理及服务平台建设工作，目的是建立全市覆盖所有部门、覆盖所有业务、覆盖所有区县的“一张图”数据库，建立业务数据库更新与“一张图”数据库更新的联动机制，为各级国土资源管理部门全面、及时、准确掌握国土资源现状与开发利用变化情况，加强国土资源监管、辅助领导决策、参与宏观调控提供信息支撑，也为全市国土资源系统及其他政府部门、企事业单位、社会公众提供广泛的数据共享和信息服务。

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2.2.工作依据

1、《**市国土资源局关于开展“一张图”综合信息平台建设的通知》，成国土资发〔2009〕245号

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国发〔2004〕28号

3、《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》，国发〔2006〕38号

4、《关于印发“全国金土工程建设总体方案”的通知》，国土资发〔2006〕23号

5、《关于开展金土工程一期建设的通知》，国土资发〔2006〕208号

6、《2009年全国“一张图”工程建设方案》，国土资源部，2008年8月

7、《关于加强建设用地动态监督管理的通知》，国土资发〔2008〕192号

8、《国土资源信息化总体框架》，国土资源部，2008年9月

9、《关于印发四川省国土资源信息化“十一五”规划的通知》，川国土资发〔2007〕52号

10、《关于四川省国土资源信息化“十一五”规划的实施意见》，川国土资发〔2007〕51号

11、《中共**市委 **市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，成委发〔2007〕36号

12、《中共**市委 **市人民政府关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》，成委发〔2007〕37号

13、关于印发《**市金土工程建设方案》的通知（成国土资信办发〔2007〕5号）

14、关于印发《**市国土资源信息化建设五年规划(2007-2011)》的通知（成国土资发〔2008〕163号）

15、关于印发《**市国土资源局信息安全专项规划(2009-2011)》的通知（成国土资办〔2009〕28号）

16、《国土资源部四川省人民政府**市人民政府共同推进国土资源管理工作促进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设合作协议》，2008年8月

1.1

2.

3.现状分析

近年来，**市国土资源局紧密结合统筹城乡成都试验区建设以及灾后重建

工作，以“统筹规划、城乡一体、全域成都”为理念，以“金土工程”实施和开展“二次调查”为契机，建成了“一个数据（监测）中心、三级电子政务网络、三级电子政务系统”，初步形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化运行体系，有力地促进了国土资源管理各项工作。

1、国土资源监管现状

目前，各类国土资源数据分散在多级多个部门、多个系统和多张图中，数据更新机制与共享程度还不能完全满足国土资源监管及数据共享服务的需要。各部门通过业务系统更新相关的业务数据，最新的业务数据还存储在各部门的业务系统中，还缺乏统一管理、展示与共享各类业务数据的信息平台，致使管理与决策时还不能全面、快速、准确地掌握各类数据的最新情况，达不到对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管的要求。今年以来，虽然初步实现60多个综合指标和专项指标的提取和“一张图”内网门户展示，但监管指标体系尚需构建与完善，指标提取与分析工具也急需开发。

2、国土资源数据共享服务现状

在**市国土资源局内部，实现了中心城区城镇地籍数据的网络查询和下载，部分业务数据也可以在内网门户查询、浏览，但国土资源基础数据与业务数据在部门之间、上下级国土资源部门之间、业务系统之间的充分共享还需加强。在**市国土资源局外部，初步实现了基于网络的WMS、WFS格式的国土资源基础数据发布与共享，但针对市级其他部门业务需求的空间数据加工、提取与分发等数据服务平台还需开发建设。

3、信息化建设现状

（1）基础设施现状

**市国土资源局于2008年1月完成了数据（监测）中心机房改造，随后

又陆续购置小型机、服务器、存储和网络安全等设备，完善了网络交换、数据存储和系统运行等信息化基础设施。目前，**市国土资源局数据（监测）中心部署了小型机2台、PC服务器18台、存储设备3台、交换机8台、防火墙3台等信息化基础设施，为各类国土资源网络、数据库和电子政务系统提供环境支持。

（2）网络现状

**市国土资源局共有5套网络接入，分别是国土资源专网、电子政务内网、电子政务外网、国际互联网、联通无线VPN网。其中，国土资源专网已经实现了**市国土资源局和中心城区6个分局、8个局属事业单位、14个区（市）县局以及60个片区国土所的网络连接，专网上运行着国土资源电子政务系统、金土工程相关系统；电子政务内外网分别承担着党政网上相关业务和市长公开电话；联通无线VPN网实现了无线办公，并运行GPS执法巡查数据采集业务系统。

（3）数据库建设和系统开发现状

通过城镇地籍调查、土地利用变更调查、土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查，完成了土地利用现状、土地利用规划、城镇地籍、遥感影像等13个基础和业务数据库的建设与整合，并在数据（监测）中心集中管理。在办公自动化平台基础上，采用数据大集中模式开发完成了建设用地预审、建设用地审批、矿业权管理等7个应用系统，在**市国土资源局、中心城区6个分局和全市14个区（市）县局以及60个片区国土所部署和联网运行。