在中央、国家机关档案移交工作会议上的讲话

在中央、国家机关档案

移交工作会议上的讲话（初稿）

（2004年11月19日）

毛福民

同志们：

这次会议是继2001年中央、国家机关档案工作座谈会以来，我们第二次专门召开以档案移交为主题的工作会议。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志近日对中央、国家机关档案移交工作作了重要批示。王刚同志在批示中强调：“依法向中央档案馆移交档案，是中央、国家机关的一项重要职责和义务。做好这项工作，对加强国家档案资源建设，确保中央档案的完整和安全，促进档案的开发和利用，为党和国家工作大局服务，为建设中国特色社会主义事业服务，具有十分重要的意义。中央档案馆国家档案局要认真履行两种职能，继续会同档案移交单位精心组织，周密安排，确保移交档案的质量，确保档案按期进馆。”王刚同志站在党和国家工作大局的高度，就加强中

央、国家机关档案移交工作的意义、作用作了高度概括，对中央、国家机关下一步档案移交工作提出了更加明确的要求，这充分说明了党和国家对档案工作的高度重视，对档案事业的发展寄予了深切的厚望，不仅对我们做好档案移交工作具有重要指导意义，而且对全面加强国家档案资源建设，开创档案工作新局面具有十分重要的指导意义。今后一段时期，我们还要进一步组织全国档案工作者认真学习领会王刚同志对档案移交工作的批示精神，并在实际工作中认真加以贯彻落实。

这次中央、国家机关档案移交工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实王刚同志关于中央、国家机关档案移交工作的重要批示，总结三年来中央、国家机关档案移交工作情况，交流档案移交工作中一些好的做法和经验，研究解决档案移交工作中存在的问题，对下一步档案移交工作做出部署。我相信，这次会议对中央、国家机关的档案移交工作必将起到积极的推动和促进作用。下面，我讲两个问题。

一、三年来中央、国家机关档案移交工作基本情况

2000年8月16日，中央办公厅主任王刚同志专门就经贸委管理的国家局因机构变动，档案如何处臵以及中央、国家机关已到进馆时间的档案如何接收的问题作了重要批示，要

求国家档案局中央档案馆制定一个应移交档案进馆计划安排，并按计划将这些档案接收进馆。为落实王刚同志的重要批示精神，2001年4月19日，国家档案局中央档案馆召开了以移交档案工作为主题的中央、国家机关档案工作座谈会，王刚同志亲自到会并作了重要讲话。王刚同志在讲话中，从讲政治、顾大局、遵法规、负责任四个方面，对中央、国家机关档案移交工作提出了明确要求。王刚同志的重要批示和重要讲话，极大地鼓舞了我们做好档案接收进馆工作的信心，增强了我们做好这项工作的责任感和紧迫感，调动了广大中央、国家机关做好移交档案工作的积极性。会后，国家档案局中央档案馆制发了《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》，移交时间跨度从2001年—2010年，涉及单位100多个。这是建国以来也是中央档案馆成立以来，规模最大的一次档案移交活动。为了保证档案进馆质量，规范档案移交工作，2003年9月，国家档案局中央档案馆制定了《关于移交进馆档案质量检查办法》（以下简称《办法》）和《中央、国家机关向中央档案馆移交档案质量检查内容和评分标准》（以下简称《标准》），组成了移交档案质量检查小组，开始对中央、国家机关开展移交档案质量检查活动，并取得了明显成效。三年来，在国家档案局中央档案馆和有关中央、国家机关档案部门的共同努力下，中央档案馆已顺利接收了外经贸部、国务院参事室、中央党校、国家物资储备

局、中国石油天然气集团公司等33个单位移交的26万多卷档案，另有5个单位共4万余卷档案准备于今年年底前移交进馆。档案移交工作得到了有关中央、国家机关档案部门的积极响应，档案移交接收进馆工作呈现出较好的发展态势。

（一）统一思想，提高认识，增强做好档案移交工作的政治责任感和历史使命感。

2001年中央、国家机关档案工作座谈会启动了十年档案移交工作，各有关中央、国家机关对《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》征求意见稿进行了热烈讨论，充分发表了意见。根据各有关单位档案工作实际情况和档案质量实际状况，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，国家档案局中央档案馆对各单位移交档案的时间进行了科学调整，最后确定并印发了《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》。对这次周期长、规模大的档案移交工作，各有关单位认识到，依法移交档案是中央、国家机关的一项重要职责和义务。做好这项工作，对于加强国家档案资源建设，确保中央档案的完整与安全，促进档案的开发和利用，有着十分重要的意义。积极稳妥地做好这项工作，既可减轻中央、国家机关档案部门的工作压力，又可丰富中央档案馆馆藏，集中整合重要的档案信息资源，增强档案工作为中央服务、为各工作部门服务、为人民群众服务的整体优势。大家表示，要消除档案移交工作中的顾虑，以存真求实

的科学态度，以对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度责任感，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，把档案移交工作当作一件政治任务来完成。

（二）高度重视，周密部署，积极稳妥地开展档案移交工作。

中央、国家机关档案工作座谈会后，各有关单位认真贯彻会议精神，许多单位的领导亲自召开有关档案移交工作会议，成立专门工作小组，研究本单位档案移交问题，帮助解决移交工作中遇到的困难。尤其是在《办法》和《标准》印发以后，各档案移交单位深感时间紧、任务重，对照《办法》增压力，对照《标准》找不足，把档案移交工作纳入领导议事日程，作为本单位的一件大事来抓。外经贸部办公厅制定了档案移交工作计划，根据档案移交时间安排，分解工作任务，明确质量要求，于2001年9月按期移交档案近2万卷。原国家计委、中国兵器工业集团公司和中国兵器装备集团公司的办公厅领导亲自兼任档案移交工作领导小组组长，经常过问、督促、检查指导有关工作。中国兵器工业集团公司和中国兵器装备集团公司2004年4月以95.8分通过了中央档案馆国家档案局组织的移交档案质量检查验收，并将档案移交中央档案馆。建材工业协会（原国家建材局）在人员缺乏、设备不足、经费困难的情况下，想方设法筹措经费，聘请数名熟悉档案业务的人员，购臵了计算机等设备，按《标准》

要求做好移交档案的整理工作，高质量地完成了档案移交任务。

（三）坚持标准，严格要求，确保移交进馆档案的质量。

各移交档案单位普遍认识到，档案移交必须保质保量。为确保移交档案质量，各有关单位档案部门组织相关人员认真学习接收标准，并指派人员参加中央档案馆国家档案局举办的档案移交工作培训班。在移交工作过程中，很多单位严格按照《标准》对不合格档案进行重新整理、调整保管期限，并制定了相应的规章制度，努力做到全宗划分清楚、分类科学合理、文件材料齐全完整、案卷质量符合要求、检索工具方便实用。中国石油天然气集团公司的档案人员发扬艰苦奋斗精神，不计名、不计利，不怕苦、不怕累，加班加点，对原石油部、燃化部、石化部档案进行了认真整理、鉴定，克服了原整理方法不一致的困难，严格按接收标准，重新对这三部的档案进行了鉴定、整理、编目，使案卷质量得到了根本的改善，并对部分档案进行扫描，刻成光盘，较好地完成了移交任务。中国兵器工业集团公司和中国兵器装备集团公司针对少量档案破损、字迹不清等问题，研究制定工作程序和解决方法，对破损档案进行了修复抢救，对字迹不清的档案进行了技术恢复，确保了移交进馆档案质量。

（四）制定预案，安全先行，确保档案交接工作顺畅进行。

为确保移交档案安全进馆，各移交单位与中央档案馆国家

档案局在档案交接程序上进行充分协商，共同制定应急预案，对档案装卸、运输工具、行车路线、押送方式等具体工作环节作出明确规定，确保档案安全万无一失。在办理外经贸部档案交接工作过程中，双方密切合作，提前制定交接预案，规定行驶路线，采用武警押运，确保档案沿途安全，圆满完成了交接任务。

三年来，经过各方努力，中央、国家机关向中央档案馆移交档案工作取得了一定成绩。在肯定成绩的同时，移交工作中尚存在的一些问题也不容忽视：一是少数单位对档案移交工作重要性认识不足，重视不够；二是整个移交工作进程还比较缓慢，少数单位没有按计划行动起来；三是国家档案局中央档案馆的业务指导、监督检查工作还不能完全适应大规模移交档案的要求。这些问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。客观原因主要是中央、国家机关近几年来机构体制的改革，使得机关档案人员数量减少，撤消机构档案处于被边缘化的境地，造成档案移交工作进展较慢；主观原因主要是一些同志对档案移交工作的认识还没有真正到位，认为档案移交工作离自己还很遥远，或担心档案移交后利用不方便等等。针对上述存在问题，我们要在下一阶段的工作中，进一步把思想和行动统一到中央领导同志对档案移交工作提出的要求上来，积极研究有效措施，努力克服不利因素的影响，不断改进薄弱工作环节，扎扎实实地推

进中央、国家机关档案移交工作健康有序向前发展。

二、下一阶段档案移交工作的要求

目前，档案移交工作十年安排的时间将近过半，完成移交任务三分之一。按照档案进馆时间安排，今后6年内还将有70多个单位的档案接收进馆，档案移交工作可以说时间紧、任务重。虽然移交工作中会遇到各种问题和困难，但只要我们思想不滑坡，办法就比困难多。为加快档案移交工作步伐，确保移交档案的质量，确保档案按期进馆，确保移交档案任务的圆满完成，现提以下几点要求。

（一）进一步树立大局意识，增强做好移交档案工作的自觉性。

按规定时限向国家档案馆移交档案，是各级党政机关、社会团体和企事业单位的法定职责，是各单位应履行的法定义务。中央、国家机关向中央档案馆移交到期档案，是加强国家档案资源建设的基础性工作。中央、国家机关形成的档案地位特殊、内容重要，是国家档案资源最重要的组成部分，是国家档案资源建设最重要的对象。随着政府信息公开制度的逐步建立，作为一种社会性、公益性信息资源，档案信息在现代社会中将越来越发挥出不可替代的信息支撑作用。加强档案移交工作，确保到期档案按时移交进馆，对增强档案信息的服务能力，拓宽档案部门的服务范围，将起到积极的促进作用。可以说，移交档案是我国建立健全政府信息公开

制度的需要，是加强国家档案建设资源建设的需要。中央档案馆是保管中央、国家机关档案的永久基地，集中永久保管属接收范围单位的档案是法定职责和义务。中央、国家机关形成的档案，既不属哪一个部门所有，也不属哪一个个人所有，而是属于国家所有、社会所有。各单位都要站在党和国家工作大局的高度，以局部利益服从全局利益，以眼前利益服从长远利益，增强做好档案移交工作的自觉性，把档案移交工作作为一项政治任务来完成，作为本单位的一件大事来抓，帮助解决移交工作中所需人力、物力和财力问题，为档案移交工作的顺利进行提供必要的条件。

（二）进一步树立效率意识，增强做好档案移交工作的紧迫感。

自2001年中央、国家机关开展档案移交工作以来，从总体来说，进展较为顺利。大部分单位都能按照《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》的规定，精心组织，统筹兼顾，周密安排，确保移交档案按期进馆。但少数单位以经费不足、人员不足、工作任务重为由，一再延期缓交，这不仅影响了本单位档案移交工作，也影响了整个十年移交工作全局。在档案移交工作中，我们必须进一步提高工作效率，实现时间和速度的统一。档案移交工作要讲时间，就是要有时间观念，按照《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》，确定本单位移交工作计划，确保移交档案按

期进馆；档案移交工作要讲速度，就是要克服松懈、怠慢情绪，加快档案移交工作进度。邓小平同志在探索建设有中国特色社会主义道路的过程中，始终把时间、速度问题摆在十分重要的位臵，在《邓小平文选》第二卷60篇文章中，直接讲到时间、速度的有51篇；在《邓小平文选》第三卷119篇文章中，直接讲到时间、速度的就有102篇。时间、速度对建设中国特色社会主义事业至关重要，对我们做好档案移交工作同样至关重要。我们要清醒地认识到，下一阶段档案移交任务还相当繁重，必须抓紧时间，埋头苦干。苦干可以出思路出办法，苦干可以出成绩出经验，苦干可以战胜困难，开拓前进。要以“一万年太久，只争朝夕”的精神，牢固树立效率意识，增强做好档案移交工作的紧迫感，加快档案移交工作步伐，避免移交时限后移、负担积累过重、久拖不利的情况出现。

（三）进一步树立质量意识，严格把好移交档案质量关。

在档案移交工作中，必须特别强调加强基础工作。移交进馆的档案不仅要求齐全完整，确有永久保存的价值，而且要求质量合格，便于日后档案馆的科学管理和有效提供利用。以前我们在这方面有不少教训。如果大量不符合案卷质量标准的档案接收进馆，档案馆的重复劳动就不可避免，造成不必要的人力、物力和财力浪费，给档案馆增加新的负担。各移交单位要认真按照《办法》规定和《标准》的要求，对

应移交档案进行一次全面的质量检查、鉴定，对不符合案卷质量要求的档案要进行重新整理，查漏补缺，缺什么、补什么。该编页码的编页码，该填写卷内文件目录的要填写卷内文件目录，案卷标题不准确的要重新拟写，发霉、变质、不利于档案安全保护的案卷封皮、卷盒要予以更换等等。要进一步完善检索工具，提倡移交计算机检索目录。要强化质量管理，一个单位移交的档案只要有一卷（件）不合格，中央档案馆就一律不接收，坚决将档案质量控制在进馆以前，杜绝档案进馆后返工整理的现象。

（四）进一步树立依法行政意识，加强档案移交进馆前的业务监督、检查和指导工作。

档案移交和接收是一项工作的两个方面，需要各移交单位档案部门和中央档案馆国家档案局的共同努力，互相协作，紧密配合。档案移交准备工作不是十天半月就能完成的，从已完成移交任务单位的经验来看，保证移交档案质量不能毕其功于一役，要做好移交前的准备工作，一般需2年左右的时间。中央档案馆国家档案局移交档案质量检查小组要根据《中央、国家机关向中央档案馆移交档案时间安排》，提前介入，开展档案移交前的业务指导工作，一方面做到早计划、早安排、早通知，另一方面按统一规范的标准搞好档案质量检查验收，从而使各移交单位从一开始就能把握档案移交工作的具体要求、标准，把握档案移交工作的方向，不走

弯路或少走弯路，节省人力、物力和财力。对移交准备工作中遇到的问题，要具体问题具体分析，不能简单地搞一刀切。要根据移交单位档案的历史状况，实事求是，量力而行，避免档案整理大范围返工现象。国家档案局中央档案馆要根据《办法》规定，对移交档案质量合格并能按时完成档案移交工作的单位，颁发移交进馆档案质量合格证书，并给予通报表彰；对不按规定时间移交档案或不能保证进馆档案质量的单位，将给予通报批评，并根据《中华人民共和国档案法》予以查处，真正做到依法治档、依法行政。

这里要特别说明的是，一些中央、国家机关对于档案移交中央档案馆后是否利用不便的担心，是完全不必要的。在此我们郑重承诺：中央档案馆一定尽最大努力，不断改进服务条件和服务手段，简化利用手续，提高工作效率，保证做到让大家移交档案放心，利用档案省心。中央、国家机关利用本单位移交进馆的档案，不会受到任何限制，档案只要确实保存在中央档案馆，就能随时按查档要求提供利用，若所查档案未在移交范围，也能在最短时间内及时给予答复。特别是中央档案馆城区利用部建成后，我们还要构建加密传输系统，进一步改善档案提供利用条件，为各有关单位方便快捷地利用档案提供更加可靠的保障。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思

想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，克服困难，扎实工作，锐意进取，奋发有为，争取十年档案移交工作的最后胜利，为加强国家档案资源建设，为全面建设小康社会做出积极贡献。