采取多种方式

采取多种方式

着力打破阻碍农民增收的“瓶颈”

改革开放三十年，使我国经济社会发生了翻天覆地的变化，党中央坚持科学发展观，适时提出了以工促农、以城带乡、统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的重大战略方针，再次连续出台了5个中央一号文件，推动我国经济社会开始形成城乡一体化发展的新格局。每个一号文件下发后，各级党委、政府都认真学习研究，结合实际提出具体落实措施，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以新农村建设统领农业农村工作全局，千方百计增加农民收入，使农业和农村工作逐年扎实推进。然而，我县作为一个经济欠发达的山区贫困县，在农业和农村工作中，尤其是在农民增收方面还存在不少问题，需要认真研究和解决。

一、农民收入基本情况

我县地处黄土高原南缘，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，总面积1531平方公里，辖5镇5乡178个行政村，总人口9.4万人，其中农业人口8万人，全县总耕地面积45万亩，其中农耕地32万亩。近年来，县委县政府统揽

全县大局，高度重视“三农”工作，制定了农业富民战略，大力发展果、牧、菌、药、菜五大特色产业，认真贯彻落实中央、省市各项惠农支农政策，促进农业生产全面稳定发展。2007年全县粮食种植面积28.8万亩,其中小麦种植8.98万亩,玉米15.38万亩,油菜3.49万亩,其它0.94万亩。以核桃、苹果为主的干鲜果栽植面积分别为29、15.3万亩，挂果面积5.7万亩、8.4万亩。全县粮食总产量9.24万吨，核桃、苹果产量7.77万吨，烤烟种植2190亩、产量452吨，食用菌403万袋、产量500吨，种植蔬菜第6225亩，畜牧业保持了持续发展的势头，农民外出务工收入增加，全年农业总产值38978万元，年末农民人均纯收入2333元，较2006年净增449元,增长23.8%。加上新农村建设的实施和推进，各级对“三农”的支持加大，农村条件得到较大改善，农民群众在摆脱贫困温饱后，正在向小康和富裕迈进。虽然我县农业有了较大发展，农民收入每年都有较大幅度的增长，但是由于我县农业基础较差，自然气候条件较为独特，加之传统观念的束缚和影响，先进技术推广普及慢，农业发展和农民增收的步伐较慢，距全国、全省、全市的平均水平都有一定差距。

二、影响农民增收的突出问题

“三农”问题，一直是我国社会主义初级阶段经济社会发展需要破解的一个难题，农民增收问题也由于各地农村状况的差别而表现出不同的特点。就我县而言，笔者认为，阻碍农民增收的“瓶颈”问题主要表现在以下几个方面：

1、传统生产方式影响。我县土地宽广，人均占有耕地面积较多，长期以来，农民群众生存生活主要依赖土地的传统难以改变，满足于自给自足的自然经济状态，从事生产的目的在于维持自己的生存，只是很少一些剩余产品才与外界交换。同时，由于农业经营自身的特点和农民的保守性，农业生产方式长期趋于稳定而且排斥变革。农民组织化程度低，大部分仍以分散经营为主，配套协作，规模化、专业化生产发展慢。虽然近年来全县上下采取多种措施加以改善和引导，加之伴随着市场经济浪潮的冲刷，群众经济意识较前发生了很大变化，但是我县农业生产仍未能真正融入现代农业发展的格局。

2、农民自身素质不高。农民素质的高低直接决定着农村经济社会发展的速度和质量，关系着县域经济发展的水平。总体来看，我县农民存在文化素质偏低，知识结构简单，接受新事物速度较慢；目光较为短浅，缺乏忧患意识，对科技文化知识的学习重视不够；小农意识严重，不

能冲破“祖传”规律，缺乏“大处着眼”的意识和本领等问题。从社会条件来看，由于邮电通讯设施不到位，广播、电视、书籍等宣传渠道不畅，信息、技术传递较慢，农民科技培训力度不大等诸多因素的制约，直接或者间接地影响着农民素质的提高。

3、缺乏龙头企业带动。我县属传统农业县，处于工业化的初期阶段，全县工业主要以资源开采型的煤矿为主。近年来，在县委、县政府的不懈努力下，先后引进了方舟制药、棋智核桃乳等加工企业，但由于这些企业生产规模和能力有限，在产业龙头方面显现的作用不很明显，农民生产的小麦、玉米、核桃、苹果等农产品都基本以初级产品的形式出售，农业生产形式单一，农业产业链不长，产品附加值低，直接影响了农民收入的增加。同时，由于初级农产品直接面对市场，受市场因素影响，农民增产不增收的现象时有发生。

4、农业技术服务不到位。目前，全县（含乡镇）农业专业技术人员少，其中具备农业相关专业知识专科以上学历的更少，队伍不稳定，力量较为薄弱，导致大部分乡镇农业服务机构科技推广方式简单，表现出四多四少现象，即：会议培训多、示范引导少；短期指导多、系统指

导少；单项技术多、综合技术少；行政手段多、市场机制少。在农业生产的如选种、施肥、病虫害防治和果树修剪、果园管理等关键环节，缺乏及时到位的技术指导，影响了农产品的产量和质量，阻碍了群众收入的增加。

三、今后应着力解决的几个问题

统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展壮大县域经济，增加农民收入，这是党对我国新世纪、新阶段经济社会发展提出的新要求，是全面建设小康社会的重大任务。全县上下应继续按照既定的工作思路和措施，采取多种方式，着力打破阻碍农民增收的“瓶颈”，加快推进生态宜君、富裕宜君、和谐宜君建设步伐。

1、打破传统的农业生产方式，着力发展现代农业。现代农业除了从事初级农产品供给和原料生产外，还具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，是实现种养加、产供销、贸工农一体化，由粗放型向集约型转变、资源环境可持续发展，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农民企业家，通过高度组织化规模化，能够获得较高的土地产出率、资源利用率和劳动生产率的大农业机制，是农业发展的必由之路，也是促进农民增收的基本途径。全县上下，要下大力气，着力打破农业生产中自

给自足的自然经济状态，克服农业生产过程中的盲目性。要立足实际，着眼全局，严格按照农业发展整体规划，从事农业生产工作。要在稳定粮食种植面积和产量的基础上，积极实施品牌战略，充分利用我县作物生长季节长、昼夜温差大的自然优势，着力打造优质小麦、玉米、苹果、核桃产业品牌，提高农产品的品质、质量和市场占有率。要创新发展模式，积极发展特色农业、设施农业、生态农业和观光农业，拓展农业发展的内涵与外延。要加大财政对农业的支持力度，最大限度地改善农业生产的客观条件，提高抵御自然灾害的能力。

2、加大农民技术培训力度，努力提高农民综合素质。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的决定因素是素质问题。提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对于促进农村经济发展，增加农民收入具有十分重要意义。要用先进的文化引导和塑造农民，着力培养文化型农民。在全面落实农村九年义务教育的同时，全力办好职业技术教育，使职业技术教育真正承担起对农民的各种培训任务。要用科学技术武装农民，着力培养技能型农民。积极制定和完善农民技能培训规划，通过有规模、有影响的技能培训，真正培养出一批懂科技、谋发展的新型