国外页岩气开发现状及管理立法经验

国外页岩气开发现状及管理立法经验

文/杨敏

美国能源信息署（EIA）对全球页岩气资源的初步评估结果显示，全球14 个地理区域（除美国外）、4 个页岩气盆地、70个页岩气储层、32 个国家的页岩气技术可采资源量约为163 万亿立方米，加上美国本土的24 万亿立方米，全球总的页岩气技术可采资源量升至187 万亿立方米。其中，中国的页岩气技术可采资源量为36 万亿立方米，排名世界第一（约占20%），其后依次是美国（约占13%）、阿根廷、墨西哥和南非。

2011年EIA页岩气资源评估结果

一、世界各国页岩气开发管理现状

北美代表页岩气开发技术的领军者，除了美国在页岩气开采方面取得的卓越成绩，加拿大也卓有成效。在加拿大俾诗省东北部三叠纪早期的芒特尼地层，地下大约2500 米的深处，蕴藏着丰富的页岩气。根据美国能源信息署的估算，加拿大的非常规天然气储量十分惊人，达到388 万亿立方米，位居全球第七。如今，在加拿大投资页岩气开发的公司有数十家，除了本土公司，还有壳牌这样的能源巨头以及来自美国和南非的能源公司。

全球页岩气资源潜力分布图

加拿大页岩气开发还处于初级阶段,只有有限的资源被开发利用,大规模的商业性开采还尚未进行。2007 年页岩气开发在加拿大发生了巨大变化。目前许多公司投入大量资金,应用先进技术来勘探阿尔伯特、不列颠哥伦比亚、萨斯喀彻温省、魁北克、安大略、新斯科舍等地区的页岩气资源,其中HornRiver 盆地和Montney 深盆地为最重要盆地。页岩气有望成为加拿大重要的天然气资源之一。但是笔者并未收集到加拿大相关法律法规的信息。

加拿大页岩气储层分布图

根据今年4 月美国能源信息署公布的数据，法国拥有的页岩气及页岩油潜在储量共计2.43 万亿立方米（相当于法国年天然气消耗量的50 倍左右）。2008 年至2010 年，巴黎盆地的页岩油和法国南部页岩气的勘探，就已分别得到许可。而后来由于受到来自环保部门的强烈抗议，勘探工作全部暂停，并等待环境问题评估团的调查结果。2010 年 3 月，政府向议会提交了禁止使用水力压裂法开发页岩气的835 号法案，该法案在7 月13 日获得通过，法国成为了全球首个立法禁止采用水力压裂法的国家。但有专家指出，法国政府简单否决水力压裂法是出于选票的考虑，他们并没有认真研究技术的利弊，也没有考虑清楚该决议对法国能源的影响，而是为了赢得大选匆匆做出决定。

去年年末，英国Cuadrilla 资源公司的页岩气开采已经停止作业了，因为有专家表示，最近英国的两次小型地震可能与页岩气水力压裂开采法相关。据悉，Cuadrilla 资源公司目前的开采项目始于今年3 月，这是目前英国唯一的页岩项目。

英国能源和气候变化部的发言人说：“我们鼓励业界全力开发新能源，如页岩气，但前提是经证实这些开发必须是经济允许、市场接受、环境可行。所有的海岸石油及汽油工程，包括页岩气开采和发展都需要接受一系列的检验。”

欧盟对于页岩气的态度一直十分谨慎。欧盟能源事务专员欧廷格曾表示：“有关页岩气的开采问题，我们主要是考虑开采方是否遵照了欧洲的有关法律，其中主要是环境保护问题。欧洲国家也正密切关注美国有关页岩气开采项目减少环境污染的做法。

当然，并非所有的欧盟国家都对页岩气的开发持保守态度。以波兰为例，波兰拥有三大页岩气盆地，分别位于波罗的海、波德拉谢以及卢布林地区。美国能源部去年4 月公布数据显示，波兰页岩气储量达到 5.3 万亿立方米，按照目前波兰每年140 亿立方米天然气的消耗量，这相当于波兰本国300 年的天然气消费量。如此巨大的储量不仅吸引了各大能源公司纷至沓来，也让波兰政府对其页岩气产业前景信心十足。目前，波兰每年所需天然气的70%都来自俄罗斯。

页岩气的开发是波兰摆脱对俄罗斯能源依赖的重要途径，所以波兰不遗余力地推动本国页岩气产业的发展，积极与美国进行合作。另一方面，波兰还对欧盟各国进行游说，防止限制开采页岩气发展成为欧盟的能源政策。截至目前，波环境部已向美国ExxonM obil、C hevron、加拿大Lane 能源以及波兰PG N iG 和PK N O rlen 等公司发放总共70 多份页岩气开采许可。波兰政府制订了雄心勃勃的开采计划。外交部长西科尔斯基称，页岩天然气开发是波兰面临的重要机遇，也是波兰政府的责任。总理图斯克日前在首都华沙的一次会议上说：“我们决定把页岩气勘探、使用从计划变成事实。作为总理，我个人承诺，将为勘探、科研和(实现)页岩气利用经济框架创造最佳条件。如果可能，我们应开采出每一立方厘米的这类气体。”

为改变本国的能源依赖状况，波兰政府积极与美国合作，借鉴美国的技术和经验优势。但是同时波兰也面临着巨大的环保压力。据波兰媒体最近报道，开采地区附近的居民正抗议对页岩气的开采，因为这可能会破坏环境。由于通过水力压裂法开采页岩气可能导致地下水污染，因此，这成为民众主要关心的问题。此外，波兰人口密度是美国的四倍，一旦威胁到饮用水，后果将不堪设想。但波兰政府开发页岩气的态度依然坚决。

总的看来，除了开发技术和经验都比较成熟的美国和加拿大之外，多数页岩气储量大国都处于探路阶段。能源压力和环境保护的冲突使得许多国家页岩气产业和水力压裂法采取谨慎态度。我国在开放鼓励页岩气产业发展的同时，也要兼顾环境保护，杜绝以破坏环境为代价获取能源。

二、美国页岩气开发管理立法介绍

由于技术等因素的制约，总体上而言，世界各国页岩气的开发管理尚处于初级阶段。其中，以美国的开发技术最为成熟，相应的，它的相关立法也最为完善，立法经验值得借鉴。

（一）美国页岩气开发的历史和现状

页岩气勘探开发始于美国。美国于1821 年在纽约州的弗里多尼亚（Fredonia）完成了第一口商业性天然气井，当时产出的就是弗里多尼亚页岩泥盆系地层的页岩气。然而，在1859 年德雷克打出第一口现代油井之后，由于常规油气藏的油气产量大得多，为页岩气的生产蒙上了一层阴影。1996 年，美国页岩气产量为85亿立方米，仅占美国天然气产量的 1.6%。但是此后，在政策、市场和技术进步等因素的助推下，作为重要清洁能源的页岩气在美国得以重点开发。2004 年美国页岩气产量达到227 亿立方米，2007 年一年美国的页岩气井完井数达到创纪录的4185 口，2008 年页岩气产量超过500 亿立方米，2009 年达到约900 亿立方米。美国页岩气开发的巨大成就使其天然气储产量大增，国内天然气价格下降，甚至影响到俄罗斯等国的天然气出口价格。