强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发〔2012〕43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，

制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

力。农村各项制度严格落实。以稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度落实情况为重点，广泛开展了农村土地承包、土地征用、村级组织选举、涉农资金使用等情况的监督检查，严肃查处了一批违纪违法涉农案件。2008年以来共受理各类土地纠纷案件211件，化解204件，结案率96.7%；制止和纠正涉农乱收费项目23个，减轻农民负担850多万元；2009年至2011年，13名村干部被免职，7名乡（镇）干部受到了党纪政纪处分。强农惠农政策全面落实。目前，我市落实的强农惠农政策覆盖了农业、土地、林业、水利、新农村建设、社会保障以及科教文卫等方面，共计五大类65项。2008年以来，全市共发放各类补贴资金39.77亿元，农民人均受益2498元。实施的农业项目逐年增多，投资额以年10%以上的速度增长，仅2012年计划实施的项目已达268个，总投资39.36亿元。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任。市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导机制，形成了凝神聚力抓“三农”的强大合力，确保了农村重大改革发展原则、政策措施的贯彻落实。同时，为了加强对强农惠农政策和涉农项目资金的监管，市上成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，监察、财政、农牧、林业、

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入年度考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

化、规范化、制度化和民主化。

三是强化政策宣传，接受群众监督。把宣传工作贯穿于强农惠农政策落实和涉农项目实施的全过程，通过入户宣传、活动宣传、媒体宣传、阵地宣传等方式，大力宣传各项强农惠农政策的目的意义、享受范围、补贴标准、发放形式，尽力做到家喻户晓，人人皆知。市、县、乡结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，组织人员深入乡村巡回宣传讲解各项强农惠农政策。市委农工办编印了《强农惠农政策资料汇编》，下发到1529个村；县（区）立足实际，印制了《强农惠农政策宣传册》、《致全县广大农民朋友的一封信》，发放到43.34万农户；乡（镇）统一制作宣传资料袋，将乡（镇）惠农办工作人员姓名、岗位、电话号码印制于资料袋上，方便群众联系和咨询。各县（区）在政府门户网站开设了强农惠农政策落实工作专题网站，在电视台开辟了强农惠农政策解读栏目，解读各项强农惠农政策，反映工作动态。全市共制作乡（镇）级LFD显示屏34个，村级宣传栏1189个，社宣传版面6369个，定期宣传各项惠农政策，提高了政策落实的透明度，全市农民群众的政策知晓率达到98%以上。

四是严格工作程序，实施阳光操作。严格按照“公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效”的原则，规范对象确定、资金兑付等程序，保证了各项强农惠农政策落到实处。一是准确核定对象。将民主评议作为确保惠农政策受益对象准确、标准合理的关键环节，凡需确定惠农政策受益对象的，统一召开民主评议会，做到“三级公示，