新时期少数民族地区政治文化建设

第29卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)V o.l29第1期Journal o fH ube iN or m a lU n i versity(Ph ilosophy and Soc i a l Sc i ence)N o.1,2009

新时期少数民族地区政治文化建设

谭卫国

(四川大学公共管理学院,四川成都 610064)

摘 要 少数民族政治文化建设是新时期少数民族地区现代化建设的重要内容。然而由于少数民族地区社会发展的复杂性和特殊性,使得少数民族地区政治文化在政治心理、政治思想和政治意识形态上存在诸多问题。为此,必须从少数民族地区经济发展、政治价值观、平等民族观、政治参与、大众传媒、法制建设以及思想政治教育等政治社会化手段来加以解决。

关键词 少数民族地区;政治文化建设

中图分类号 O633.1 文献标识码 A 文章编号 1009 4733(2009)01 0066 04

我国是一个统一的多民族国家,在长期的发展过程中形成了统一的政治文化,即整个政治体系的政治文化。与其同时,我国的各个少数民族作为相对独立和稳定的人群共同体,由于历史上的生产方式、社会组织形式、政治制度与汉族存在差别,因而在政治文化的许多方面同汉族政治文化有较大差异,从而形成了同汉族政治文化有相当差别的亚政治文化形态,它同整个政治体系的政治文化是一种既相一致又有差异的关系。少数民族的政治文化对其民族及民众的政治行为发生着极为深刻的影响,从而使少数民族的政治过程产生一定的差异,打上各自政治文化的烙印,因此,新时期研究少数民族政治文化建设具有重要的现实意义。然而,在以往少数民族地区的现代化建设过程中,往往偏重于制度建设和经济发展,而忽视政治文化建设,造成了少数民族地区现代化建设片面发展。新时期在推进少数民族地区现代化建设的过程中,不仅要加大对制度、经济建设的力度,而且还要采取更有效的措施,加强对政治文化的建设,使两手都硬起来,从而保证少数民族地区现代化建设的全面和谐发展。

一、加强少数民族地区政治文化建设的必要性 首先,加强少数民族地区政治文化建设是构建整个社会主义和谐社会的有机组成部分。和谐社会是包含政治、经济、文化在内的整个社会的和谐,其构建并非单纯的依赖于经济因素,也取决于政治文化的建设。政治文化包含了政治文明和精神文明的部分内容,在和谐社会构建中发挥着极为重要的作用。然而,在长期的社会发展中,少数民族地区社会发展的特殊性和复杂性,造成少数民族地区在构建和谐社会的进程中面临着诸多政治性较强的问题,这些问题已成为影响少数民族地区和谐社会构建的 瓶颈 ,因而必须通过先进政治文化建设来整合各种冲突和矛盾,削弱传统政治文化中种种不和谐因素的影响,为少数民族地区和谐社会的构建发挥先导性、支撑性和保障性的作用。

其次,加强少数民族地区政治文化建设是少数民族地区政治稳定的基础性工程。少数民族地区由于民族利益的多样性以及少数民族本身的复杂性,极容易因民族意识不同而滋生各种民族矛盾。特别是少数民族在宗教信仰上存在着很大的信仰差异和价值观差异,容易引发矛盾和冲突,从而极大地影响少数民族地区的政治稳定。1640年,耶稣教会士利类思神父和安文思神父在成都、保宁府、重庆等地都付洗了教徒,这是天主教最早进入西南的记录。1696年,罗马教廷将中国划为十二个主教区,其中第五为云南区,第六为四川区,第十二为贵州区。到1801年统计,云贵川三省共有天主教徒4万人。这些宗教政治文化的传入给西南少数民族地区带来了政治的不稳定。20世纪40年代,劳贞一曾在 西南边疆的宗教改革问题 一文中指出: 我们看到西南传教的状况,便知道西南边疆的危机,基督教传入的结果,虽然将边民的教育程度提高,但也有不利的离心力发现,宗教传入的结果,却使西南少数民族外向,增加了行政的困难。 因此,应加强少数民族地区的政治文化建设,

[收稿日期] 2008 10 11

[作者简介] 谭卫国(1985-),男,湖北恩施人,四川大学公共管理学院2008级行政管理专业硕士研究生。

这是少数民族地区政治稳定的坚实基础,也是保持政治系统良性运行的重要条件。

再次,加强少数民族地区政治文化建设是少数民族地区民族区域自治制度、基层群众性自治和法制建设的前提。民族区域自治的核心是自治机关的自治权,我国宪法和法律赋予了民族自治地方经济、政治、文化等多方面的各项自治权。然而,这些自治权大多没有得到充分的实现,这在相当大程度上是少数民族政治文化作用的结果。在分析少数民族政治过程时,常常发现民族区域自治制度因少数民族独特的政治文化而难以实施。基层实行群众自治是我国社会主义民主政治的重要内容,也是我国基层组织的重要形式。然而,少数民族地区的基层自治却同宪法和法律相去甚远。一方面,它演化成了行政组织,通过行政组织的强制而实施,与群众自治相违背;另一方面,它在基层政治生活中,却不如一些地域性的非正式组织有影响,这些都是少数民族地区政治文化从意识形态上作用于整个少数民族体制的结果。少数民族政治文化中区域性的特点使得区域性的政治规范和风俗在政治生活中发挥着重要作用,而国家的法律却未受到应有的尊重,所以在利益受到损害和发生冲突时,少数民族诉诸法律的案例远少于诉诸地方性规范和风俗习惯。因此,加强少数民族政治文化建设是民族区域自制制度的充分实施、基层群众性自治的完善和少数民族地区法制建设的前提。

最后,加强少数民族地区政治文化建设是提高少数民族地区地方政府执政能力的保障。政府的执政能力作为客体,它的提高是对政治主体提出更高的要求,从这个意义上讲提高政府的执政能力也就是要提高作为政治主体的组织和个人的能力,政治文化一方面通过其物化形态 政治制度、规则等,规范着组织及个人的政治行为模式;另一方面则直接通过政治认知和价值取向,影响着人们政治行为的性质、类型和目标,因而,必须加强少数民族地区政治文化建设,这是提高组织和个人等政治主体执政能力的保障。另外,少数民族地区其社会发展具有少数民族地区自身的独特性和复杂性,这就决定了在寻求少数民族地区社会发展时要特别重视政治文化建设,通过政治文化建设促进地方政府坚持以人为本的理念,整合少数民族地区人民内部不同的利益需求,积极化解各类社会矛盾,协调各种利益关系,形成合理的利益协调机制和灵活的矛盾疏导机制以及良好的社会保障机制。

二、新时期少数民族政治文化建设存在的问题

其一,政治心理不够成熟,政治情感容易偏执,常常会出现无序的政治参与,带来政治不稳定。少数民族地区由于民族关系的复杂性和宗教问题的特殊性等,造成了一些少数民族传统的政治心理具有较强的排他性和狭隘性,缺少政治信仰和政治宽容,再加上受其它民族的压迫和统治阶级有意挑拨民族关系,经受了太多的消极体验,民族隔阂很深,统治民族与被压迫民族之间,掌权集团与不掌权集团之间,矛盾多于协调,戒备多于信任。新中国成立以后,少数民族地区持续开展了大规模的社会主义政治建设,极大的推进了少数民族地区的社会进步,各民族的整体素质也都得到了一定程度的提高。但是,旧社会长期形成的民族隔阂不可能在短时间内消除,再加上少数民族在政治上的低度参与,以及活动的区域限制,使得少数民族的政治信仰度较低,政治合作中的成效往往较低。在少数民族在推进现代化过程中,各族群众对现代化的期望值迅速增长,对本民族利益高度关注,民族意识日趋增强,这样,民族间原有利益分配格局被后来民族间发展的非均衡性打破,一些民族人士就会将在利益追求过程中产生的民族间的摩擦和矛盾扩大化,容易产生偏执的政治情感。新时期我国为逐渐消除地区和民族间的发展差距而实施的西部大开发和全面建设小康社会的战略,从一定程度上也激起了少数民族地区的民族意识增强,而当这种狭隘和偏激的民族意识发展为极端的民族保护主义和分离主义的倾向时,必将助长非制度化甚至破坏性的参与,激起政治情感的偏执,进而引起民族关系的动荡,破坏和谐的民族关系,影响少数民族地区的政治稳定,对少数民族地区的现代化建设构成极大的负面影响。

其二,政治思想比较落后,政治价值取向常常滞后于政治变化,导致制度供给缺位和制度创新不足。当前少数民族地区社会政治经济迅速发展,而指导现行民族政策制定的政治意识与这种发展的实际相脱节,现行政策的制定依据主要是与革命、与夺取政权相联系,把民族问题与革命问题联系起来看待和处理,这是革命政党的立场,从这样的基点出发,相应地就形成了同情、关怀和照顾弱小民族的情感基础和价值理念,甚至会情不自禁地生发出某种负疚感和赎罪感,这种价值取向是一种有别于 国家主义 的 民族主义 的价值取向。这在历史上是正确的,但在社会物质生活全然发生了变化,各民族的政治地位、经济地位、社会地位全然平等的条件下,这种 民族主义 政治意识已与整个社会现实不符或者说有差距。这样便使得民族政策不能很好地解决少数民族地区开发和发展过程中凸显出来的全局性问题,无法实施全面的社会协调和社会控制,无法有效地提升社会结构和社会运行质量。在这种 民族主义 体制下,少数民族地区的地方政府在审时度势、自谋发展的政治思想观念上比较落后,过于强调少数民族地区的特殊性和民族性,将发展的希望寄托在国家的政策倾斜和资金注入方面。因而,他们在突破传统体制的限制、采取切合实际和灵活多样的政策、推动当地经济和社会发展方面普遍地表现出力不从心, 等、靠、要 的政治思想较为突出。

其三,政治意识形态的权威不浓,等级观念、宗法观念和人治意识较浓,民主法制建设相对滞后。长期以来