公务员公共基础重点：行政职能

公务员公共基础重点：行政职能

(四)行政职能

1.行政职能也叫政府职能，是政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用。是政府活动总内容的全面概括，反

映的只是国家行政管理活动的实质和基本方向。

2.行政职能有三个主要特性：共同性、差异性和动态性。共同性和差异性体现了行政职能共同的管理功能和不同的阶级属性。社会

变迁是行政职能发展和转变的根本原因。(行政课本中称：执行性

(行政职能是一种执行职能，行政职能的行使以国家强制力做后盾)、多样性和动态性。)

3.行政职能的主要内容从静态和动态分，可划分为基本职能和运行职能。

4.基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能(课

本称社会服务职能)，它是按照政府管理所涉及的领域划分的。这些

职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的

基本内容和范围。

5.政治职能亦称统治职能，是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专职职能和民主职能两方面。

政治职能主要包括军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治

建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完整和民主政治

发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，

也是社会主义国家行政管理的基本原则。

6.经济职能是政府在国家经济行政管理中职责范围和应发挥的作用，主要包括宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督。

7.文化职能主要包括发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育事业。

8.社会职能主要包括调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口素质、实行计

划生育。

9.运行职能是按照行政管理的过程来划分的行政职能，从我国行政管理来看，可分为计划、组织和控制三项职能。

10.前资本主义时期(奴隶制和封建制)自然状态下的行政职能：“御外”、“安内”，一方面是政治统治职能的极端强化，另一方

面是经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资本主义国家行政

职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”;现代资本主义

国家行政职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节

社会分配，维护市场秩序。

11.行政职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向;行

政职能是建立行政机构的根本依据。

12.行政机构是行政职能的载体。行政职能的转变是政府机构、

人员编制改革的关键。

13.我国实行行政职能的主要手段有：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段和思想政治工作手段。行政指令手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点。经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点。法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点。

14.行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必

然要求，是实现行政职能体系合理配置的根本途径，是机构改革的

重要前提和基础。

15.政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府

行政职能方式的转变、政府职能的重新分配以及相应政府机构的调

整和改革。主要包括三个方面：1、政府职能的外部转移。(不属于

的职能还给，属于的收回)2、政府职能的系统转移。(纵向层级按必

要集中和适当分散相结合原则划分职能范围)3、在横向部门之间按

相同或相近职能由一个部门承担原则分工。管理运行上按封闭原则

进行分类。

16.将传统经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

17.政府职能转变的关键是政企分开。政企分开的主要内容：政

府与企业社会职能的分开、企业所有权与经营权的分开、政府国有

资产所有者职能与行政职能的分开。

18.政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和

直属企业的行政隶属关系、大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织、加强和改善国有企业的监管方式。作为过

渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导

行业产品结构的调整。

19.影响和制约政府职能转变的因素：1、社会环境的变迁。(社

会环境的变迁是决定政府职能转变的外在动因)2、公共行政的科学化。(公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力)3、技术手段的

创新。(技术手段的创新是政府职能转变的根本保障)4、传统行政文

化的影响。(传统行政文化是影响政府职能转变的因素)