行政法的基本原则

孙晓英读书笔记一
行政法的基本原则
相比较其他国家而言，我国行政法的历史是比较晚的。

行政法的萌芽可以追溯到清末民初时期，当时为了变法图强，研究领域的学者大都移植日本行政法，缺少与本土的融合。

直到1954年《中华人民共和国宪法》颁布，我国行政法有了可以依靠的依据。

行政法的初始一方面受到宪法的极大影响，另一方面是为了维护政府的管理，所以在最初编写的行政法教材中充满着浓厚的政治色彩。

我国行政法的基本原则也借鉴和融合了外国行政法的基本原则。

在伯阳教授写的《德国公法导论》中，将德国的行政法基本原则划分为行政行为的确定性原则、行政合法性原则（包括法律优先和法律保留）、比例原则和信赖保护原则四项原则。

埃贝哈德·施密特—阿斯曼等著的《德国行政法读本》中也着重描述了依法行政原则；法国素有“行政法母国”之称，它的行政法的基本原则包括行政法治原则和行政均衡原则，其中在行政均衡原则中也能找到在中国被称为比例原则的影子；我国台湾地区行政法的基本原则包括依法行政原则、明确性原则、平等原则、比例原则和诚信原则。

我国第一本行政法学书是由王珉灿先生主编的《行政法概要》，该书并没有使用行政法的基本原则一词，而是用“国家行政管理的指导思想和基本原则”，可以概括为“党的统一领导下党政分工、党企分工”、“吸收人民群众参与国家管理”、“民主集中制”、“精简”、“各民族一律平等”、“按照客观规
律办事”、“依法办事”七项；1989年由罗豪才主编的《行政法学》直接将行政法的基本原则概括为行政法治原则，并可具体分解为合法性原则和合理性原则，不过，在2012年编写的《行政法学》中，罗豪才教授依然划分成行政合法性原则与行政合理性原则，不过行政合法性原则又具体包括法律保留原则与法律优先原则。

行政合理性原则包括行政公开原则、行政公正原则、比例原则、信赖保护原则、尊重和保障人权原则，比起1989年的观点，融入了行政法独有的内容。

余凌云教授在《行政法讲义》（2014）中划分了依法行政原则、比例原则、合法预期保护原则、正当程序原则；章志远在《行政法学总论》（2014）概括为行政法定原则（法律优位和法律保留）、行政正当原则（合乎比例原则和程序正当原则）、行政诚信原则。

胡建淼教授主编的《行政法学》（2015）划分为行政法的基本原则和一般原则，基本原则包括行政合法性原则与行政合理性原则；一般原则包括比例原则、信赖保护原则、公开、公平、公正原则、效率原则。

周佑勇教授曾经说过，行政法的基本原则要体现三性：法律性、基本型、特殊性。

我觉得特殊性最重要，就是在概括行政法的基本原则的时候一定是行政法所特有的，当今各个大家也都是往这个标准靠拢，逐渐形成一套比较完备的行政法基本原则体系。

虽然每个人的划分类别都不一样，但概括起来也就是依法行政原则、信赖保护原则、比例原则和正当程序原则。

首当其冲的依法行政原则是为各国所认同的，是依法治国和民主原则的要求，是对行政权的限制。

依法行政又包括法律优位和法律保
留。

法律优位是指一切行政活动不得与法律相抵触，德国的优先原则中还包括权利优先。

法律优先是在法律与较低等级的规范之间起冲突时发挥作用；法律保留则是行政机关只有在法律的授权下，才能从事特定的活动，防止其滥用自由裁量权。

我国的法律保留分为法律的绝对保留和相对保留。

绝对保留一般涉及到公民的人身自由和其他重要事项，体现了我国尊重和保障人权的宪法精神。

在德国有一种议会保留，和我国的绝对保留相似，即有些特定的事项必须由议会作出决定，而不能授权给其他任何机关。

信赖保护原则，对于这个原则的定义比较大，有的称之为行政诚信原则，还有的称之为合法预期保护原则。

不论它的名称如何，其论述的基本原理都是一样的，行政主体不能随便改变已经做出的行政行为，特别是授益性行为，因为根据法的确定性特点，行为人有理由相信根据行政主体的某项行为可以得到合理预期，除非为了公共利益的需要或其他客观原因，通说认为，违法行为的撤销要给予行为人赔偿，合法行为的撤销要给予行为人补偿，这也与我国颁布的《国家赔偿法》相适应，因为在行政活动中，行为人本来就处于弱势地位。

行政行为虽然可以撤销，但是必须经过法定的程序，而且在撤销之前依然是具有法律效力的。

比例原则主要是探讨目的与手段之间的关系，包括三个要素：手段的妥当性、必要性和法益平衡性。

比例原则的定义在各国也比较统一。

妥当性指采取的手段能够达到行政目的；必要性指在各种手段中，所采取的手段是对公民干预最小的；法益平衡性指行政行为所获得的
利益大于公民做出的牺牲。

比例原则主要是对行政自由裁量权的限制。

程序正当原则是我国正在追求的程序正义的体现，我国一直是重实体，轻程序。

随着法治社会的不断发展，程序公正所占的比重不断增加。

我国的《行政许可法》与《行政处罚法》中的听证程序就是对程序正义的很好阐释。

程序公正有利于提高政府的公信力，使人们积极履行自己的义务，降低上访率。

行政法的基本原则发挥越来越重的作用，逐渐称为司法裁判的依据。

社会是不断发展变化的，而法律又具有确定性和滞后性，在没有规则可以适用的情况下，或规则的适用显失公平的情况下就可以适用原则。