扶贫开发工作六个重点方面

扶贫开发工作六个重点方面
商洛市地处陕西省东南部，秦岭东段南麓、鄂豫陕三省结合部，全市7县区均属国家扶贫开发工作重点县区。

多年的扶贫开发虽然使商洛农村贫困问题得到大面积缓解，但由于受自然、经济、社会等诸多因素的影响，商洛贫困的基本市情未变，贫困面依然很大，贫困人口依然很多，贫困程度依然很深，仍是国家新确定的扶贫攻坚重点区域，扶贫开发在商洛依然是一项长期而艰巨的历史任务。

为此，我们重点在以下六个方面做好工作。

以移民搬迁为突破，从根本上解决环境恶劣区域群众生存发展问题。

陕南移民搬迁是统筹城乡发展，推进城乡一体化，加快贫困人口脱贫致富的根本措施，既是一项重大民生工程，也是一项重要政治任务，必须集中力量、不打折扣地抓紧抓好。

一方面，要在认真总结成功经验的基础上，继续坚持“小城镇建设、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的工作思路，结合保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区和工业园区建设，统筹实施地质灾害移民、洪涝灾害移民、扶贫移民、生态移民和工程移民，加快建设一批规划科学、设施到位、功能完善、保障有力、宜商宜居的移民集中安置点。

一方面，要深入研究大规模人口迁移对区域经济社会发展带来的变化，及时从政策跟进、项
目布局、资金投放等方面作出调整，尽快建立完善解决搬迁群众后续发展问题的长效机制和有效方法。

尤其对已建成的移民集中安置点，要重点解决好确权登记、培训就业、持续发展这三大关键性问题，使搬迁户通过房产抵押获得发展资金，通过培训获取发展技能，使搬迁家庭至少有一名成员实现就业，真正达到搬得出、稳得住、能致富。

以整村推进为抓手，集中消除制约贫困区域发展瓶颈。

“整村推进”是经过多年实践探索出来的扶贫开发的成功模式。

做好这项工作，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力。

要立足于消除制约贫困村发展的突出问题，按照“政府统筹，资源整合，综合开发，持续发展”的思路，结合新农村建设和镇村规划布局，大力实施整村推进，着力抓好以水、电、路、视、讯、基本农田为重点的基础设施建设，以“一村一品”为重点的产业开发建设，以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）和垃圾污水处理为重点的村居环境建设，全面夯实贫困村协调发展的基础。

以产业开发为支撑，加快促进农民增加收入。

商洛农民收入水平低，很重要的原因是在产业发展上还是一个短板，农民增收缺乏稳定支撑。

要确保农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，就必须将农民增收作为“三农”工作的核心，把
富裕农民放在首要位置，统筹解决农业、农村和农民问题。

要按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，围绕建设全国循环经济示范区、生态发展示范区、西安第二生活区的总体设想和打造现代材料工业基地、最佳生态旅游基地、现代中药产业基地、优质绿色食品基地的区域产业布局，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以产业扶贫政策为引导，大力发展区域优势特色产业，着力培育扶贫龙头企业，积极发展农民专业合作组织，加快建设现代农业示范园区，以大项目带动增加农民收入，以大产业覆盖增加农民收入，以大培训转移增加农民收入，为促进贫困人口持续稳定增收提供全方位支持。

以智力扶贫为根本，多层次提高贫困人口发展能力。

要坚持以人为本，从长远和治本的角度，将智力扶贫放在更加重要的位置，全方位、多层次提高人的综合素质，不断增强扶贫对象自我发展能力。

一要整合培训资源，统筹实施雨露计划、阳光工程、就业再就业培训、农民进城落户培训等人人技能工程，提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力；二要完善农村科技推广服务体系，积极利用农业科技创新成果，扎实开展实用技术培训，广泛引进、示范、推广农业新品种、新技术，为贫困人口发展产业提供科技支撑；三要加大对农村贫困家庭子女教育扶贫力度，建立从幼儿教育到高中阶段教育和中高等教育学费免除和资助制度，尤其要扩大对农村
贫困大学生的助学规模，减轻其家庭负担，帮助其完成学业，实现用知识改变命运的梦想。

以社保政策为依托，切实保障贫困人群基本生活。

扶贫开发和社会保障，一个是加快脱贫致富，一个是维持基本生存，二者相辅相成、彼此互补、相互促进，都是改变贫困状况的有效途径。

要在扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的基础上，继续拓展内涵，着力推动扶贫开发与各项社保政策的有效衔接，由“两轮驱动”向“多轮驱动”转变。

社会保障要做到从制度全覆盖到人群全覆盖，优先保证农村低保、五保供养、残疾人救助、新型合作医疗、社会养老保险、学费减免资助、农村危房改造等措施落实到扶贫对象，切实解决贫困群众的生活保障问题。

以“大扶贫”为格局，全面推进贫困区域经济社会发展。

消除贫困、实现共同富裕是全社会的共同责任，尤其对商洛这样一个集中连片的贫困区域，更要牢固树立一盘棋思想，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互动联动，不断提高扶贫开发整体效能。

在专项扶贫上，要注重工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法，实施精细化管理，确保贫困村面貌有根本性改变，确保贫困户能稳定脱贫。

在行业扶贫上，要注重发挥部门优势，主攻片区扶贫攻坚，着力改善区域发展环境和条件。

在社会扶贫上，要注重社会协同，开展形式多样的结对帮扶活动，形成全社会关注、支持和参与扶贫开
发的良好氛围。

（作者系中共陕西省商洛市委书记）。