我国城市化进程中存在的问题以及原因分析

我国城市化进程中存在的问题以及原因分析

袁玲玲

（贵州大学社会学系，贵州贵阳，5500025）

【摘要】城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要过程。人类只有经过城市化的洗礼之后，才能迈向更为辉煌的时代。城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，它像很多进步一样，其过程中也夹杂着许多不和谐之音。本文着重分析我国城市化进程中存在的问题以及原因，并对正确认识城市化所带来的影响提出了自己的愚见。

【关键词】城市化 问题 原因

引言

城市化是人类社会经济发展的必然过程和结果,城市化水平体现了一个国家经济和社会发展的程度,同时也是经济、社会发展创新的载体。欧美发达国家在20 世纪70 年代相继完成城市化过程,其城市化平均水平普遍超过70 % ,发达国家步入后城市化阶段之后,世界城市化发展的主流正在向发展中国家转移。目前,世界城市化平均水平已达到45 % , 尽管20 世纪90 年代以来,我国城市化年平均增长速度达3. 45 % ,人口城市化水平从1990 年的26.23 %，提高到2002 年的39.

1 %，但这跟现代化标准仍有较大差距。诺贝尔经济奖获奖者斯蒂格列茨认为,新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是城市化，他提出“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。因此，城市化研究与我国当前经济发展状况是符合的。

1、我国城市化进程中存在的问题

城市化是人类为了满足自身发展需要而不断迁入、拓展、优化城市并最终达到“城乡一体化”目标的历史过程。

1.1、我国城市化发展的历史及现状综述1

建国初期，由于我国生产力水平极低，经济基础十分薄弱，1949年城市化率仅为10．6％，1960年也只是发展到了19．7％。从20世纪60年代起，由于自然灾害和政策上的失误，我国经济蒙受了惨痛损失，再加上“文化大革命”对城市建

1李京文．二十一世纪的中国经济发展战略[M]．北京：中国城市出版社，2002．47～60

设造成的严重的冲击和破坏，1978年城市化率回落到17．9％，呈现出明显的低度城市化现象。此时，我国城市化程度比同时期发展中国家的平均水平低近50％，比发达国家低84％。如果以工业化指数为参照系数，那么，我国城市化水平则比发展中的低收入国家平均水平低近70％，比中等收入国家平均水平低75％。20世纪80年代以后，中国进入了以经济建设为中心的快速发展时期。由于中央政府进行了撤县建市和撤乡建镇等行政区划的重大改革，采取了一系列有利于推动城市化进程的政策和措施，90年代以后我国城市化的发展速度明显加快。1988年底，我国拥有城市434个，有建制镇11 481个，城市化率为18．3％ ； 1990年有城市449个，有建制镇11 937个，城市化率为26．41％ ；1998年中国有城市668个，有建制镇19 216个，城市化率为30．4％。在1978年～1998年的20年间，伴随我国经济的高速发展，城市化率平均每年增长0．625个百分点，其中80年代平均每年增加0．7个百分点，90年代每年约为0．5个百分点。2000年我国城市已达659个，建制镇19 692个，城市化率是36．22％。尽管如此，我国的城市化水平不但与中等发达国家70％以上的城市化率相差甚远，即使与2000年世界平均城市化率50％ 相比，也低了19个百分点，与人均GNP相当国家的城市化率46％相比，也低了15个百分点。同时，与中国的工业化率相比，中国的城市化率低了12个百分点，与中国非农就业比重相比，中国的城市化率低了20个百分点。

1.2、我国城市化发展中存在问题2

第一、城市化建设长期处于一种较为盲目、自发的状态。盲目发展小城镇,满足于“村村点火,处处冒烟”;开发区一哄而起,一哄而下;“形象工程”乱建乱拆非常普遍。这种单一功能的小城市和农村小城镇的无序扩张所造成的损失和浪费相当惊人。同时,对城市土地供应总量失控、可耕地大面积被城镇发展占用问题,产业布局问题、交通问题、城乡协调问题、进城农民的身份和管理问题以及由于城市人口大量流动所带来的一系列社会问题引起的关注不够,可行的而非一刀切的办法更少。

第二、存在严重的城市规模结构偏差。2000 年统计资料表明,除了现在600 多个大中城市之外,全国2 800 多个县、市大部分人口规模不足;另有19 000 多个建制镇,平均人口规模不到10 000 人。近20 年来我国侧重发展了小城镇,从而导致

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汪刘生．农村城市化促进基础均衡发展的思考[J]．教育发展研究，2003．（1）：30—35

小城镇数量急剧增加,分布密集。但是,城市规模偏小直接影响到了我国城市功能的发挥,难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系,无法体现城镇的集聚功能和规模效益。

第三、基础设施水平低。尽管近年来我国投入了大量资金,在一定程度上改善了基础设施落后的局面,但仍然不能满足城市生产和生活的需要,高速公路覆盖面小,区域性防洪防灾设施等级过低,有些城市供水供电还有较大缺口,城镇道路交通设施不能满足交通增长的需求,城市绿化水平总的来说仍处于较低水平。随着工业化的推进,城市环境质量呈下降趋势,城市中心“热岛效应”、污染问题已十分严重(主要是水、空气、噪声以及城市垃圾粪便和工业固体废物污染) ,治理成本大幅度增加。

第四、城市化滞后使得极其有限的市场容量严重制约着农民自身的发展。以1984 年为转折点,农民收入的增长受农产品需求的制约因素越来越明显。1985 —1988 年,农民人均纯收入(扣除物价上涨因素) 平均每年增长4 %;1989 —1991年,农民人均纯收入(扣除物价上涨因素) 每年平均仅仅增长17 %。1997 年增长416 % ,1998 年增长413 % ,1999 年增长318 % ,其增幅呈下降趋势。直接后果是压抑了巨大的潜在的农村消费需求,造成了“大中国,小市场”的现象,严重地制约了我国国民经济的快速增长。

第五、城市文化趋同。城市化的内涵还在于,城市化要与保护当地优秀历史文化遗产结合起来,形成鲜明的地方特色。但是,在许多城市化建设中却出现了误区,认为只有玻璃幕墙、宽马路、立交桥、大广场才是城市的现代化。结果正如专家批评的那样“, 把城市建得像杂货店一样,把有文化底蕴的东西全破坏了!”特别是一些经济不发达地区,经济利益的驱动使得它们不顾文化遗产的存在。

2、我国城市化发展中存在的主要问题对我国经济社会的影响

第一、城市化滞后阻碍我国经济持续稳定增长。当前我国经济发展中存在的主要问题是有效需求不足,城市化滞后又使大量农村剩余人口仍滞留在农村,其收入增长缓慢,这一潜力巨大的消费市场的潜能难以发挥出来;城市中一般消费品市场趋于饱和,出现了生产能力的相对过剩,阻碍了我国经济持续增长的步伐。

第二、城市化滞后影响我国农业产业化与现代化进程3。农业产业化与现代化是3汪泽青：中国西部城市化的状况、制约因素和发展[J]《经济问题探索》2004 年第10 期